（2016）苏01行终737号

裁判日期: 2016-10-20

公开日期: 2016-11-24

案件名称

张来龙与南京市秦淮区住房和建设局其他(城建)其他行政行为二审行政裁定书

法院

江苏省南京市中级人民法院

所属地区

江苏省南京市

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

张来龙

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条

全文

江苏省南京市��级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏01行终737号上诉人（原审起诉人）：张来龙，男，1963年8月10日生，汉族。上诉人张来龙因诉南京市秦淮区住房和建设局（以下简称秦淮区住建局）一案，不服南京铁路运输法院（2016）苏8602行初579号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。张来龙向原审法院起诉称：2016年7月1日，起诉人收到南京市秦淮区人民政府(以下简称秦淮区政府)提交的起诉人诉秦淮区政府补偿决定一案的补充证据，其中有秦建规函字〔2016〕1740号《关于商请认定大思古巷2-1号建筑物性质的复函》（以下简称《复函》）。该《复函》中认定起诉人的部分房屋是违法建设，并属���无法采取改正措施消除影响的情形。起诉人认为，秦淮区住建局《复函》中的认定缺乏事实和法律依据，直接影响起诉人合法权益，故诉至法院，请求判令撤销秦淮区住建局作出的《复函》。原审法院审查认为：《复函》系秦淮区住建局针对秦淮区城市管理行政执法局（以下简称秦淮区城管局）的来函而作出的回复，属于行政机关内部公文往来，并未对外发生法律效力，未对起诉人的权利义务产生实际影响。起诉人要求撤销秦淮区住建局《复函》的诉讼请求，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故裁定对其起诉不予立案。张来龙不服原审裁定，向本院提起上诉称：在征收上诉人房屋时，秦淮区政府依据该《复函》，认定上诉人房屋是违法建筑，属于无法采取改正措施消除影响的情形，对上诉人房屋��予补偿。因此，该《复函》对上诉人的权利义务产生了实质影响，故请求二审法院撤销一审裁定，指定原审法院依法受理本案。本院经审查认为，根据案卷材料及上诉人诉状，本案上诉人所诉《复函》系行政机关内部往来公文，并未对外公示对上诉人产生直接影响，对上诉人产生最终实际影响的行政行为系秦淮区政府的补偿决定，而非上述《复函》。因此，原审法院裁定对其起诉不予立案并无不当，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审　判　长　李　伟代理审判员　韦　韬代理审判员　张殿美二〇一六年十月二十日书　记　员　杜　惠 微信公众号“”