（2016）浙行申663号

裁判日期: 2016-10-20

公开日期: 2016-12-20

案件名称

张开盛与宁波市国土资源局再审行政裁定书

法院

浙江省高级人民法院

所属地区

浙江省

案件类型

行政案件

审理程序

再审审查与审判监督

当事人

张开盛,宁波市国土资源局

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第一百零一条；《中华人民共和国民事诉讼法》：第二百零四条

全文

浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙行申663号再审申请人（一审原告、二审上诉人）张开盛，男，1963年6月1日出生，汉族，户籍地浙江省余姚市，住浙江省余姚市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）宁波市国土资源局，住所地宁波市东部新城民安东路80号。法定代表人史跃萍，局长。再审申请人张开盛因诉宁波市国土资源局其他行政赔偿一案，不服宁波市中级人民法院（2016）浙02行赔终2号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。再审申请人张开盛申请再审时称：1.一、二审法院认为被申请人宁波市国土资源局作出的《信访事项复查意见告知书》（甬土资信复查[2013]38号），对申请人的权利义务并不产生实际影响，是错误的。信访是申请人要求土地行政执法监督的唯一途径，被申请人以乱作为掩盖不作为，是具体行政行为。2.二审判决称，鉴于一审法院已经受理并进行实体审理，故撤销原一审判决，改为裁定驳回起诉已无实际意义亦是错误的。申请人有材料费、邮信费、电话费、交通费、时间损失费等497540元的损失。请求依法再审本案。被申请人宁波市国土资源局答辩称：答辩人作出的告知书系根据《信访条例》对信访事项作出的答复，对张开盛的权利义务并不产生实际影响，张开盛提出的行政赔偿请求缺乏产生损害的基础行政行为。请求依法驳回其再审申请。根据一、二审法院查明的事实，本院经审查认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条的规定可知，提起行政赔偿诉讼的前提是存在一个行政违法行为，即行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。本案中，被申请人宁波市国土资源局作出的《信访事项复查意见告知书》（甬土资信复查[2013]38号），系行政机关依据《信访条例》对信访事项作出的答复，该答复仅仅具有解释、说明作用，对申请人的权利义务并不产生实际影响。故本案中并不存在一个基础行为，即行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，对当事人造成损害的，违反行政职责的行为。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（三）项的规定，单独提起行政赔偿诉讼的法定条件之一是具有受损害的事实依据。申请人单独提起行政赔偿诉讼因缺乏一个基础行为，故缺乏受损害的事实依据，不符合行政赔偿诉讼的法定起诉条件。对申请人的起诉，一审法院应当裁定驳回起诉。鉴于一审法院已经受理并进行实体审理，后又作出判决驳回申请人张开盛的诉讼请求，且申请人对本案符合行政赔偿诉讼起诉条件不持异议。故撤销原一审判决，改判为裁定驳回起诉已无实际意义。据此，二审法院作判决驳回申请人张开盛的上诉，维持原判的处理，并无不当。综上，再审申请人张开盛的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回再审申请人张开盛的再审申请。审　判　长　　马国贤代理审判员　　戴文波代理审判员　　楼缙东二〇一六年十月二十日书　记　员　　刘　芳 来源：百度“”