（2016）冀07行终84号
裁判日期: 2016-10-20
公开日期: 2016-11-16
案件名称
ＸＸＸ与张家口市公安局桥东分局行政处罚二审行政判决书
法院
河北省张家口市中级人民法院
所属地区
河北省张家口市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
ＸＸＸ,张家口市公安局桥东分局
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
河北省张家口市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀07行终84号上诉人（原审原告）ＸＸＸ，女，1960年1月16日出生，汉族，无业。被上诉人（原审被告）张家口市公安局桥东分局，住所地：张家口市桥东区宝善街42号，组织机构代码：73291849-0。法定代表人庞森，局长。出庭应诉负责人王健，该局副局长。委托代理人柯军，该局法制大队民警。委托代理人李炳祥，河北经华律师事务所律师。上诉人ＸＸＸ因诉张家口市公安局桥东分局(以下简称桥东公安分局)行政处罚一案，不服张家口市桥东区人民法院2016年6月6日作出的（2016）冀0702行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年9月29日公开开庭审理了本案。上诉人ＸＸＸ、被上诉人桥东公安分局出庭应诉负责人王健、委托代理人柯军、李炳祥到庭参加诉讼。因上诉人ＸＸＸ不服从法庭指挥，导致庭审无法正常继续进行，本案转为书面审理，现已审理终结。原审法院认定,2015年10月27日13时许，ＸＸＸ到北京中南海周边进行非正常信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获，并予以训诫。2015年10月28日，桥东公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出东公（五）行罚决字[2015]0281号行政处罚决定书，决定对ＸＸＸ行政拘留十日。ＸＸＸ对此行政处罚不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为,根据公安部关于《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。故本案由桥东公安分局管辖受理，程序合法，未超越职权。北京中南海周边，不是上访接待场所，原告ＸＸＸ多次到北京天安门周边进行上访，并被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。被告桥东公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出的东公（五）行罚决字[2015]0281号行政处罚决定书，事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告ＸＸＸ的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人ＸＸＸ上诉称,我没有在中南海周边上访，既没有集会、游行、示威，也没有扰乱公共秩序，没有违法行为和事实，桥东公安分局对我的处罚决定事实不清，证据不足，适用法律、法规错误，程序违法。被上诉人多次采用违法的手段打击、陷害上诉人，请二审法院依法撤销处罚决定，判令被上诉人给上诉人恢复名誉、公开赔礼道歉并承担本案诉讼费用。被上诉人桥东公安分局答辩称,我局对上诉人作出的东公（五）行罚决字[2015]0281号行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法，并无不当之处，请求二审法院查明事实，依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。经审理查明，2013年10月10日、2013年11月5日、2013年11月8日、2015年3月10日，上诉人ＸＸＸ四次被北京市公安局天安门地区分局治安大队、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，被告知：“天安门地区中南海周边不是信访接待场所……”。2013年11月9日，张家口市公安局五一路派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对上诉人给予警告处罚。2015年3月11日，被上诉人桥东公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对上诉人给予行政拘留十日处罚。2015年10月27日13时许，ＸＸＸ到北京中南海周边进行非正常信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获，并予以训诫。2015年10月28日，桥东公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出东公（五）行罚决字[2015]0281号行政处罚决定书，决定对ＸＸＸ行政拘留十日。另查明，被上诉人桥东公安分局于2015年10月27日在接到报警后，当日对该案进行了受案登记，向报警人出具了受案回执，次日告知了上诉人ＸＸＸ享有的权利和义务，对其制作了询问笔录，告知其享有陈述和申辩的权利，并根据查明的事实，经过审批，于同日作出东公（五）行罚决字[2015]0281号行政处罚决定书，并将该处罚决定书向上诉人ＸＸＸ进行了送达。同日将上诉人ＸＸＸ被行政拘留的情况向其家属通过电话的方式进行了通知。以上事实，有一审法院经质证、认证的证据以及庭审中双方当事人的陈述等证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条之规定，被上诉人桥东公安分局对扰乱公共秩序的行为享有处罚的职权，其执法主体适格，本院予以确认。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。据此，被上诉人桥东公安分局作为上诉人ＸＸＸ居住地的公安机关，对本案享有管辖职权。被上诉人桥东公安分局根据查明的事实，在履行了法定程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对上诉人ＸＸＸ作出东公（五）行罚决字[2015]0281号行政处罚决定书并无不当。上诉人提出的被上诉人对其打击报复的意见，因无证据予以证实，本院不予采纳。上诉人的其他上诉主张，事实和法律依据不足，不符合法律规定，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人ＸＸＸ诉讼请求的结果正确，应予维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人ＸＸＸ负担。本判决为终审判决。审 判 长 王瑞良审 判 员 吴义清代理审判员 冯艳丽二〇一六年十月二十日书 记 员 姚春海附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。 微信公众号“”