浙江省临海市人民法院民 事 判 决 书（2016）浙1082民初6929号
原告：杜某，男，53年3月3日出生，汉族，住临海市
被告：
法定代表人：，职务：村民委员会主任。
被告：临海市
法定代表人：，职务：镇长。
委托代理人:王海芬，浙江昶日律师事务所律师。
原告杜某为与被告临海市某村村民委员会、临海市某镇人民政府侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，于2016年8月9日向本院起诉。本院于同日立案受理后，依法适用简易程序，于2016年9月8日公开开庭进行了审理。原告杜华明、被告临海市东塍镇勤勇村村民委员会法定代表人卢元伟及被告临海市东塍镇人民政府委托代理人王海芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杜华明起诉称：2013年11月26日，两被告在未经原告同意的情况下，签订了《75省道“四边三化”公路边绿化土地租用协议书》，被告临海市东塍镇勤勇村村民委员会将原告的0.4948亩自留地租给被告临海市东塍镇人民政府用于绿化工程建设。有部分村民同意租赁并以每亩每年800元的租金标准领取了土地租金。2015年3月26日，被告临海市东塍镇人民政府用挖土机在涉案土地上强行挖沟，平整土地，种植树木，造成该地块上的农作物及灌溉设备损毁。原告于2015年8月18日向法院起诉两被告，请求确认两被告在2013年11月26日签订的《75省道“四边三化”公路边绿化土地租用协议书》无效；判令被告清除被占用土地上的花草树木，恢复被占用土地可耕种功能和灌溉设施功能。法院于2016年6月27日作出（2015）台临民初字第2990号民事判决书，判决两被告于2013年11月26日签订的《75省道“四边三化”公路边绿化土地租用协议书》对原告不发生法律效力。综上所述，由于两被告签订的《75省道“四边三化”公路边绿化土地租用协议书》造成原告0.4948亩自留地失去了原有耕种功能。法院判决该协议对原告不具有法律效力，原告有权对土地进行管理使用，两被告负有恢复土地原状的义务。在两被告不能恢复土地原状的情况下，原告有权要求两被告赔偿原告因恢复土地的复耕费用，由原告自行复耕。原告的0.4948亩土地被被告占用至今，造成原告无法在该土地上耕种，被告应承担赔偿损失的责任。故原告提起诉讼，请求判令两被告赔偿原告土地复耕费用9896元（复耕费用按每亩20000元计算×0.4948亩）；判令两被告赔偿损失（损失按每亩每年2000元计算×0.4948亩，自2013年11月26日计算到被告支付复耕费时止）现暂主张2638.93元；本案的诉讼费用由被告承担。
被告临海市东塍镇勤勇村村民委员会、临海市东塍镇人民政府答辩称：在已生效的（2015）台临民初字第2990号判决书中，法院已经就本案原告恢复原状的诉讼请求作出处理，根据一事不再理的原则，原告要求赔偿土地复耕费用的诉讼请求不应该受理，请法院对该项内容驳回起诉。原告要求赔偿损失的每亩每年2000元计算标准系原告主观评定，并没有相关标准，赔偿损失依据不足，请求法院予以驳回。原告杜华明为证明自己的主张，向本院提交（2015）台临民初字第2990号民事判决书1份，拟证明原告土地被被告损坏的事实。经质证，被告临海市东塍镇勤勇村村民委员会、临海市东塍镇人民政府对原告提供的证据的真实性、合法性无异议，但对待证事实有异议。原告提供的上述判决书系法院已发生法律效力的法律文书，本院对其相关事实的证明力直接予以确认。本院经审理，认定事实如下：原告杜华明系临海市东塍镇勤勇村村民小组成员，其自第一轮土地承包后取得了位于75省道南侧勤勇村的0.4948亩的自留地。2013年11月26日，临海市东塍镇人民政府与临海市东塍镇勤勇村村民委员会签订《75省道“四边三化”公路边绿化土地租用协议书》，临海市东塍镇勤勇村村民委员会将原告的自留地租给临海市东塍镇人民政府用于绿化工程建设，租期为五年。原告杜华明未在东塍镇勤勇村提供的《75省道“四边三化”公路边绿化土地租用协议书》上签字。2015年8月18日，原告向本院起诉两被告，请求确认两被告在2013年11月26日签订的《75省道“四边三化”公路边绿化土地租用协议书》无效；判令被告清除被占用土地上的花草树木，恢复被占用土地可耕种功能和灌溉设施功能。本院于2016年6月27日作出（2015）台临民初字第2990号民事判决书，判决：
一、两被告于2013年11月26日签订的《75省道“四边三化”公路边绿化土地租用协议书》对原告不发生法律效力；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
本院认为：国家保护集体土地所有者的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。两被告签订的《75省道“四边三化”公路边绿化土地租用协议书》虽对原告不发生法律效力，但鉴于涉案土地涉及到省委、省政府的政策及社会公共利益的需要，在租用期内无法返还给原告复耕，故对于原告要求两被告赔偿土地复耕费用的诉讼请求，本院不予支持。原告杜华明作为涉案土地的权利人，本应享有使用、收益等权利，但由于被告临海市东塍镇人民政府占有、使用涉案土地，导致原告在租用期5年内无法直接使用该土地，故被告临海市东塍镇人民政府应当赔偿原告由此产生5年的经济损失，对于赔偿标准，本院根据参照已领取租金村民的标准酌定损失以每亩每年800元计算，故被告临海市东塍镇人民政府应赔偿原告经济损失79.2元（800元/每亩每年×0.4948亩×5年）。原告要求被告临海市东塍镇勤勇村村民委员会承担赔偿责任，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定，
判决如下：
一、被告临海市东塍镇人民政府在本判决发生法律效力后十五日内赔偿给原告杜华明损失79.2元。
二、驳回原告杜华明的其他诉讼请求。案件受理费113元，减半收取56.5元，由原告杜华明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本各一份，上诉于浙江省台州市中级人民法院。【上诉案件受理费先预交113元，在上诉期间内未预交的，应当在上诉期满后七日内预交（具体金额由台州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），逾期不交按自动撤回上诉处理。款汇：台州市财政局，开户银行：台州市农行，帐号：-900001040000225089001】
代理
审判员 徐正敏
二〇一六年十月十二日代
书 记员 李苹苹