河南省睢县人民法院行 政 判 决 书（2016）豫1422行初13号原告张启廷，男，1943年1月4日出生，汉族，农民，住所地河南省民权县。委托代理人贾玉栋，河南宇博律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告民权县野岗乡人民政府，住所地民权县野岗乡310国道路北。法定代表人李忠强，乡长。委托代理人郭卫清，民权县野岗乡人民政府干部，代理权限为特别授权。委托代理人底振宇，民权县野岗乡人民政府法律顾问，代理权限为一般代理。第三人张树民，男，1964年5月26日出生，汉族，农民，身份证号4123231964********，住所地河南省民权县野岗乡逯庄村委。委托代理人赵卫华，河南广民律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告张启廷因要求确认被告野岗乡人民政府于1996年7月作出的土地登记无效，于2016年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年8月19日向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。因与本案有法律上的利害关系，本院于2016年8月22日通知张树民作为第三人参加诉讼并向其送达了行政起诉状副本、参加诉讼通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月29日公开开庭审理了本案。原告张启廷及其委托代理人贾玉栋，被告委托代理人郭卫清、底振宇，第三人张树民及其委托代理人赵卫华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告民权县野岗乡人民政府于1996年7月为第三人张树民颁发了集体土地建设用地使用证。该证载明：土地使用者张树民；地址野岗乡逯庄村；土地类别村头荒；用地面积704平方米；共有使用权面积计1.056亩；用途住宅；四至：北邻荒地、西邻大路、东邻荒地、南邻大路��批准使用期限长期；填发机关民权县野岗乡土地管理所印；时间：1996年7月。
原告张启廷诉称，原告现居住的宅基地，北邻张海军家，西邻路，南邻路，东临刘平军家的地，实际南北长16米，东西长10米。宅基地上的房屋是原告于1986年所盖。1988年1月份，野岗乡政府进行宅基地清查登记就是原告的住宅用地。1996年7月，被告越权为第三人张树民颁发土地证，把本属原告的宅基地确定为第三人张树民所有。根据法律规定，被告无颁发宅基证的职权，依法应确认无效。原告在法定期限内向本院提供如下证据材料：1、原告的身份证复印件1份，原告以此证明原告的身份信息及主体资格；2、被告野岗乡人民政府为第三人颁发的土地使用证复印件1份，原告以此证明被诉行政行为存在，被告无权颁发，属无效证件；3、个人建房用地清查登记表1份，原告以此证明原告现居住的土地1988年清查登记时确定归原告使用，被告的行政行为侵犯了原告的合法权益。
被告民权县野岗乡人民政府当庭口头辩称，一、原告的起诉超过20年的诉讼时效。
二、被告为第三人所颁发的土地证事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。被告在法定期限内未提供作出具体行政行为时的相关证据。第三人述称，一、原告的起诉属重复起诉。原告曾于2016年6月6日向商丘市中级人民法院起诉，2016年8月17日撤回起诉。原告又一同一事实和理由向睢县法院起诉属重复起诉。
二、原告的起诉超过法律规定最长的20年诉讼时效。
三、第三人对涉案土地证范围内的土地享有合法使用权。自第三人1986年结婚起，一直在涉案宅院上居住生活，1996年7月份，被告依法为第三人颁发了土地证。第三人在法定期限内向本院提供了如下���据材料：第一组：1、2016年6月6日原告的行政起诉状；2、（2016）豫14行初177号行政裁定书，第三人以此证明原告于2016年6月6日就涉案土地证不服土地登记行为向商丘市中级人民法院提起行政诉讼，后于同年8月17日撤诉的事实。第二组：1、野岗乡逯庄村委会出具的证明一份；2、野岗乡人民政府土管所长郑国朝出具的证明一份；3、对证人逯在忠、逯世田、张某的调查笔录各一份，第三人以此证明第三人于2015年7月份曾向原告出示涉案土地证复印件，原告知道土地证存在的事实；第三人自结婚时起一直在涉案宅院上居住，并对宅院管理至今的事实。经庭审质证，被告及第三人对原告所举证据并未提出异议，但认为被告为第三人颁证并不违法。原告对第三人所举证据提出异议，异议称，第三人所举证据不能证明被告享有颁发土地证的法定职权，也不能证明被告��第三人颁发证件主要证据充足、程序合法，适用法律正确。本院对上述证据认证如下：原告所举证据1能够证明原告的身份及诉讼主体资格，被告及第三人无异议，本院予以认可。原告所举证据2系被诉行政行为的法律文书，系被审查的对象，不能作为证据使用。原告所举证据3系复印件，原告未提供原件进行复核，本院暂不作为有效证据使用。第三人所举第一组证据能够证明原告曾向商丘市中级人民法院提起诉讼，后又撤诉的事实，本院予以确认。第三人所举第二组证据中的1、2只是证明第三人向派出所递交过土地证复印件，不能证明其举证目的，第二组证据3与本案不具有关联性，本院均不作为有效证据使用。
经审理查明，1996年7月份，被告为第三人颁发了集体土地使用证一份。该证载明：土地使用者张树民；地址野岗乡逯庄村；土地类别村头荒；用地面积704平方米；共有使用权面积计1.056亩；用途住宅；四至北邻荒地、西邻大路、东邻荒地、南临大路；批准使用期限长期；填发机关民权县野岗乡土地管理所印；时间1996年7月。原告与第三人发生矛盾后，原告得知第三人持有集体土地使用证后于2016年6月6日以民权县人民政府为被告向商丘市中级人民法院提起诉讼，于2016年8月17日撤回对民权县人民政府的起诉。原告以民权县野岗乡人民政府为被告向本院提起行政诉讼，
本院认为，根据行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。本案原告认为被告为第三人颁发的集体土地使用证涉案宅院系其所有，其依法享有原告诉讼主体资格。依照《河南省实施办法》（1991年修订）第十条第一款之规定，集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发《集体土地所有证》和《集体土地建设用地使用证》，确认土地所有权和使用权。本案中，第三人所持有的1996年集体土地建设用地使用证系被告颁发，该行为实施主体不具有行政主体资格，原告申请确认行政行为无效的，人民法院应当确认无效。因无效行政行为自始无效，原告的起诉未超过起诉期限，被告的答辩理由不能成立，本院不予采纳。原告于2016年6月6日向商丘市中级人民法院提起诉讼，其起诉的被告系民权县人民政府，属起诉对象错误，原告以作出行政行为的行政机关作为被告向本院提起行政诉讼不属重复起诉。第三人的述称理由不能成立，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，
判决如下：确认被告民权县野岗乡人民政府于1996年7月为第三人张树民��颁发的集体土地使用证无效。案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长 杨艳华
审判员 陈效亮
审判员 付 艳
二〇一六年九月二十九日
书记员 徐梨园 更多数据：