新疆生产建设兵团第一师中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）兵01行终17号上诉人（原审原告）吴仕云，男，1973年12月3日出生，汉族，无固定职业，住第一师。上诉人（原审原告）刘中云，男，1959年9月30日出生，汉族，无固定职业，住第一师。上诉人（原审原告）江时全，男，1965年6月30日出生，汉族，无固定职业，住第一师。上诉人（原审原告）陶庆光，男，1963年5月6日出生，汉族，职工，住第一师。上诉人（原审原告）曹设章，男，1957年10月1日出生，满族，退休职工，住第一师。上诉人（原审原告）曹玉杰，女，1988年5月5日出生，满族，无固定职业，住第一师。法定代理人兰小琴（系上诉人曹玉杰母亲），女，汉族，退休职工，住第一师。上诉人（原审原告）周淑芬，女，1958年9月22日出生，汉族，无固定职业，住第一师。被上诉人（原审被告）新疆生产建设兵团第一师八团，统一社会信用代码916590020106330475，住所地新疆维吾尔自治区阿拉尔市塔门镇。法定代表人徐建疆，团长。
上诉人吴仕云等七人因其他行政行为纠纷一案，不服新疆生产建设兵团阿拉尔垦区人民法院（2016）兵0103行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审查明，2015年9月11日，原告吴仕云等七人向被告新疆生产建设兵团第一师八团（以下简称八团）寄送了政府信息公开申请表，要求书面公开《2015年八团房屋征收补偿实施办法》，被告于2015年9月15日收到政府信息公开申请后，在法定期限内未予答复，后原告吴仕云等七人申请行政复议。2015年11月30日，新疆生产建设兵团第一师作出一师政行复决[2015]006号行政复议决定书，1、确认被告逾期未答复原告吴仕云等七人下令信息公开申请的行为违法；2、责令被告自接到本决定书后，在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的时限内答复原告吴仕云等七人政府信息公开的申请。2016年2月2日，原告向本院提起行政诉讼，以被告未按复议决定的内容答复原告政府公开的申请，请求确认被告不履行行政复议决定的行为违法，并判令其限期答复原告的信息公开申请。原审认为，行政复议决定书作出后，申请人未在法定期间内提起行政诉讼，行政复议决定发生法律效力，对被申请人具有行政拘束力。行政复议决定有被申请人需要履行的内容，则被申请人必须按照行政复议机关的要求，及时履行行政复议决定确定的义务。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定，应当采取行政手段使被申请人履行行政复议决定，即由行政复议机关或者有关上级行政机关责令被申请人在限期内履行行政复议决定。就本案而言，新疆生产建设兵团第一师作出一师政行复决[2015]006号行政复议决定书，原告吴仕云等七人对该行政复议决定没有异议，在法定期间内并未提起行政诉讼，该行政复议决定已经生效，对被告八团具有行政拘束力。该行政复议决定责令被告八团自接到本决定书后，在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的时限内答复原告吴仕云等七人政府信息公开的申请。原告吴仕云等七人认为被告八团没有履行行政复议决定所确定的义务，应依照《中华人民共和国行政复议法》第三十二条之规定向行政复议机关或有关上级行政机关提出，由行政复议机关或有关上级行政机关依法责令被告八团履行，以维护自己的合法权益。原告吴仕云等七人认为被告八团拒不履行一师政行复决[2015]006号行政复议决定书所确定的义务的行为违法，可依照《中华人民共和国行政复议法》第三十七条之规定向行政复议机关或有关上级行政机关提出，追究被告拒不履行行政复议决定的行政责任。现有法律法规并未明确规定，对行政复议的拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，可以提起行政诉讼。故原告之诉请不属于行政诉讼的受案范围。已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回原告吴仕云、刘中云、江时全、陶庆光、曹设章、曹玉杰、周淑芬的起诉。宣判后，上诉人吴仕云等七人不服原审裁定，向本院提出上诉称，被上诉人拒不履行复议决定是典型的不履行法定职责的行政不作为，属于行政诉讼的受案范围。一审法院以上诉人的诉请不符合行政诉讼受案范围为由作出驳回起诉的裁定，没有事实及法律依据，一审裁定严重损害了上诉人的合法权益，提起上诉，请求二审依法撤销一审裁定，指令原审法院继续审理。本院经书面审查认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项规定，向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的，人民法院应当受理。本案上诉人吴仕云等七人依照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求被上诉人八团公开相关信息，被上诉人八团未予答复。上诉人吴仕云等七人对被上诉人八团不予答复的行为申请行政复议，亦符合法律规定。行政复议机关依法作出了行政复议决定书，确认被上诉人八团逾期未答复的行为违法并责令答复上诉人吴仕云等七人的申请。被上诉人八团拒不履行生效的行政复议决定书，仍属于不履行法定职责，上诉人吴仕云等七人以被上诉人八团行政不作为提起行政诉讼，符合行政诉讼的受案范围，上诉人吴仕云等七人的上诉理由成立，应予支持。原审法院对行政机关拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定，以现有法律法规未明确规定可以提起行政诉讼为由驳回上诉人吴仕云等七人的起诉不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条之规定，
裁定如下：
一、撤销新疆生产建设兵团阿拉尔垦区人民法院（2016）0103行初6号行政裁定；
二、本案指令新疆生产建设兵团阿拉尔垦区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨志坚
审 判 员 琚红彬
代理
审判员 张 婕
二〇一六年九月二十九日
书 记 员 冯 燕 微信公众号“”