河南省洛阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫03行终123号上诉人（原审原告）范石甫，男，汉族，1953年4月25日出生，住伊川县。被上诉人（原审被告）伊川县公安局。住所地：伊川县人民西路**号。组织机构代码：00543751-9。法定代表人刘晓宁，局长。委托代理人张天书，伊川县公安局法制大队民警。特别授权。委托代理人叶强辉，伊川县公安局彭婆派出所民警。一般代理。
上诉人范石甫因治安行政处罚纠纷一案，不服河南省洛宁县人民法院（2016）豫0328行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人范石甫，被上诉人伊川县公安局的委托代理人张天书、叶强辉到庭参加诉讼。原审审理后认为，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理，已经受理的应当裁定驳回起诉。原告所诉的行政行为系2007年作出已超过最长诉讼时效5年。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条、第四十四条第（六）项的规定，裁定驳回原告范石甫的起诉。范石甫不服，提起上诉。
上诉人范石甫上诉称：
一、1、人大法工委信春鹰主任在修订行政诉讼法说明中说，行政诉讼面临的“三难”，“最突出的是立案难”等。2、信主任说明中第一章第4节：强化受理程序约束，第5节：明确人民法院的相应责任，而增加法院立案登记，出书面凭证，对于不接收起诉状、接收后不出具书面凭证将处罚等，修订行政诉讼法第四十二条为第五十一条证明：该法修订前法院既不登记，也不出“不立案”等书面凭证，上诉人根本拿不到法院不立案的直接证据这一事实。3、行政诉讼法修订前，被拘留劳教的访民几乎没有人能在法院立上案。修订破除“立案难”后，大批到法院立上案，上诉人也是其中一员。超时效是立案难造成，符合该法第四十八条第一款的规定：属不可抗力，不属自身原因。
二、被诉处罚属违法处罚，被诉处罚属于超越职权、滥用职权，根据行政诉讼法第七十条的规定应确认违法并撤销（2016）豫0328行初1号裁定，依法确认2007年5月22日的处罚违法并撤销，诉讼费由被告承担。
被上诉人伊川县公安局答辩称，处罚决定书当时处罚后已经送达，上诉人起诉已经超诉讼时效，根据新修订的行政诉讼法，提起行政诉讼的最长时效是5年，上诉人已经超过，请洛阳市中级人民法院驳回上诉人的上诉。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”被诉伊公（彭）决字（2007）第512号处罚决定书于2007年5月22日作出，该处罚决定书明确载明了诉权和起诉期限，且已执行完毕。上诉人于2015年11月提起本案诉讼，已超过法律规定的起诉期限，依法应当不予受理。上诉人称其在拘留执行完毕后向本院提起过行政诉讼，因本院并不是该案适格的一审管辖法院，且上诉人无证据可以证明其说法，故对上诉人该说法本院不予认可。原审裁定正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，
裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。
审 判 长 叶乃君代
审判员 李扬丽代
审判员 张 震
二〇一六年九月二十九日
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