河南省洛宁县人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0328行初108号
原告：冯银圈，男，1961年11月7日出生，汉族，住河南省伊川县，农民。
被告：伊川县公安局。住所地：伊川县商都路东段。
法定代表人：刘晓宁，局长。
委托代理人：潘帅召，男，伊川县公安局民警。特别授权。
委托代理人：方伟，男，伊川县公安局彭婆派出所民警。一般代理。
被告：洛阳市公安局。住所地：洛阳市西工区体育场路*号。
法定代表人：李保兴，局长。
委托代理人：王治乐，男，洛阳市公安局民警。特别授权。
委托代理人：陈智强，男，洛阳市公安局民警。一般代理。
原告冯银圈诉被告伊川县公安局不服治安管理行政处罚一案，于2016年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月23日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭审理了本案。原告冯银圈、被告伊川县公安局的委托代理人潘帅召、方伟，被告洛阳市公安局的委托代理人王治乐、陈智强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年4月10日，被告伊川县公安局对原告冯银圈作出伊公（彭）行罚决字（2016）0584号行政处罚决定书，决定对冯银圈行政拘留十日。冯银圈不服，于2016年6月8日向洛阳市公安局申请复议，洛阳市公安局于2016年8月4日做出洛公复决定（2016）197号行政复议决定书，维持伊川县公安局对冯银圈作出的伊公（彭）行罚决字（2016）0584号行政处罚决定书，冯银圈不服，于2016年8月12日向本院提起行政诉讼。
原告诉称：2016年4月8日上午，我和本村村民赵社武、张小旦在北京到府右街邮电局寄信下车后，被执勤人员拦住检查，把我拉到久敬庄，4月10日把我送进伊川县公安局拘留所关押十天。我不服现诉至法院，要求撤销伊川县公安局作出的伊公（彭）行罚决字（2016）0584号行政处罚决定和洛阳市公安局的洛公复决字（2016）197号行政复议决定书。原告向法院提供了伊川县公安局伊公（彭）行罚决字（2016）0584号行政处罚决定和洛阳市公安局的洛公复决字（2016）197号行政复议决定书。
被告伊川县公安局辩称：我局对原告冯银圈所做的处罚决定证据确凿充分、程序合法、裁量适当，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内提供以下证据：1、冯银圈的询问笔录；2、赵社武、张小旦的询问笔录；3、邢斌、郭红的询问笔录，4、洛阳市驻北京信访组出具的冯银圈的非访证明；5、彭婆镇政府的报案材料及证明材料；6、作出行政处罚的程序性材料。
被告洛阳市公安局辩称：伊川县公安局的处罚决定书合法有效，应予以维持，并提交了相关程序性证据。经合议庭评议认为原告提供的证据可以证明被告对其作出的具体行政行为。二被告在法定期限内提供的证据符合证据特征，可以作为本案的定案依据。依据上述有效证据，结合原、被告的诉辩意见和当事人的陈述，本院确认以下事实：2016年4月8日，原告冯银圈伙同赵社武、张小旦等人到北京中南海周边的府右街邮寄信件上访，扰乱了公共场所秩序被送至久敬庄分流中心，后被送回伊川。伊川县公安局于2016年4月10日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对原告冯银圈做出伊公（彭）行罚决字（2016）0584号行政处罚决定，对其行政拘留十日。该处罚决定已执行完毕。
原告冯银圈不服，于2016年6月8日向洛阳市公安局申请复议，洛阳市公安局于2016年8月4日做出洛公复决定（2016）197号行政复议决定书，维持伊川县公安局对冯银圈作出的伊公（彭）行罚决字（2016）0584号行政处罚决定书。冯银圈仍不服，诉至我院。
本院认为，被告伊川县公安局根据其收集的证据材料能够认定冯银圈到北京非正常上访的基本事实，其对原告冯银圈作出的伊公（彭）行罚决字（2016）0584号行政处罚决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律适当。洛阳市公安局作出洛公复决字（2016）197号行政复议决定程序合法、适用法律正确。原告要求撤销伊川县公安局所做的处罚决定和洛阳市公安局所做的复议决定的诉讼请求，理由不足，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，
判决如下：驳回原告冯银圈的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯银圈负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。
审 判 长 辛 洁
审 判 员 马 燕
人民陪审员 金小刚
二〇一六年九月二十九日
书 记 员 赵丽丽 来自