贵州省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）黔行终618号上诉人刘世芬，女，1933年12月12日出生，汉族，住贵州省织金县。上诉人赵志芬，女，1938年4月2日出生，汉族，住贵州省织金县。上诉人张彩云，女，1939年11月15日出生，汉族，住贵州省织金县。上诉人杨俊，男，1938年7月31日出生，汉族，住贵州省织金县。上诉人张家珍，女，1949年9月8日出生，彝族，住贵州省织金县。上诉人毛林刚，男，1953年11月8日出生，汉族，住贵州省织金县。上诉人何富贵，男，1955年5月6日出生，汉族，住贵州省。上诉人李亚群，女，1956年1月2日出生，汉族，住贵州省织金县。上诉人朱筑安，女，1954年10月6日出生，汉族，住贵州省织金县。被上诉人织金县人民政府。
上诉人刘世芬、赵志芬、张彩云、杨俊、张家珍、毛林刚、何富贵、李亚群、朱筑安起诉织金县人民政府一案，不服贵州省毕节市中级人民法院（以下简称毕节中院）于2016年5月13日作出的（2016）黔05行初88号行政裁定，向本院提起上诉。
上诉人刘世芬等九人上诉称，织金县人民政府作出的织府呈[2009]53号和织府呈现[2009]110号两份文件除向地区行署报告调查情况外，同时附有《织金县人民政府关于对织金县鞋楦厂部分职工上访反映问题的答复意见》，并告知如对本答复意见不服,可依照《信访条例》有关规定，自收到本答复意见之日起30日内请求地区行署复查。织金县人民政府的确权文件是一个内容、两个目的，一是将确权行为上报地区行署，二是将确权行为下答织金县鞋楦厂上访职工，政府已将产权确认给织金县鞋楦厂，原审裁定认为织金县人民政府这种确认产权行为，是行政机关内部行政行为，是不可诉的行政行为，法律依据明显不当，其司法行为明显不公。
本院认为，刘世芬等九人提交行政起诉状称，织金县人民政府的行政确权行为侵害了织金县制药厂职工的人身权、财产权等合法权益，并提交了织金县人民政府2009年7月20日、12月23日作出的织府呈[2009]53号和织府呈[2009]110号《关于对织金县鞋楦厂职工反映问题调查情况的报告》。该两份报告系织金县人民政府接到地区转办的省信访局《关于交办织金鞋楦厂部分职工来访问题的函》后，根据调查情况，对织金县鞋楦厂部分职工反映的织金县鞋楦厂的资产产权问题和厂房被侵占问题所作的说明，并非对织金县制药厂产权进行确权，不是行政确权行为，故不属于人民法院受理行政诉讼的范围。上诉人刘世芬等九人在上诉状中提到的《织金县人民政府关于对织金县鞋楦厂部分职工上访反映问题的答复意见》，也是对上访人所反映的信访事项所作的回复,对上访人的权利义务并不产生实际影响，同样不属于人民法院受理行政诉讼的范围。综上，上诉人刘世芬等九人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院对刘世芬等九人的起诉裁定不予立案正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，
裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。
审 判 长 李丽娜
代理
审判员 龙怀亮
代理
审判员 陈 超
二〇一六年九月十四日
书 记 员 施 艳 来自