河南省正阳县人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫1724行审44号申请执行人正阳县国土资源局。法定代表人，徐新春，系该局局长。委托代理人，刘运洲，系该局工作人员。委托代理人，罗豆，系该局工作人员。被执行人张健，男，汉族，1974年9月6日出生，住正阳县。申请执行人正阳县国土资源局申请执行张健行政处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，对该行政处罚决定的合法性进行了审查。
经审理查明：正阳县国土资源局于2015年11月5日作出正国土监处[2015]733号行政处罚决定书，认定：张健于2014年12月私自占用位于皮店乡皮店村西张庄1267.2平方米耕地用于房产开发的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，符合皮店乡土地利用总体规划，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《河南省实施办法》第三十三条的规定，属轻微违法行为，决定处罚如下：
一、退还非法占用皮店乡皮店村西张庄1267.2平方米耕地；
二、没收张健私自占用皮店乡皮店村西张庄1267.2平方米耕地上新建的1267.2平方米建筑物（东：道路，西：空地，南：道路，北：道路）；
三、按每平方米壹拾元的标准进行处罚，合计罚款12672元。张健收到行政处罚决定书后，既未申请复议，又未起诉。为此，申请执行人正阳县国土资源局向本院申请，强制执行该行政处罚决定。经审查，
本院认为：正阳县国土资源局于2015年11月5日作出正国土监处[2015]733号行政处罚决定书，对张健私自占用置换1267.2平方米耕地即农用地用于房产开发的行为，作出没收耕地上新建的1267.2平方米建筑物的处罚与《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定的擅自将农用地改为建设用地的，应限期拆除非法占用土地上的建筑物的规定相悖，同时该处罚决定书认定土地性质前后矛盾，既认定在耕地上建房，又认定符合土地利用总体规划，所提供的证据土地利用总体规划图和土地利用现状图事实不清、证据不明；而且依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定进行处罚的，应适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条的规定执行，本案中却适用了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，属适用法律错误；在罚款数额上适用《河南省实施办法》第三十三条的规定，属适用法律错误；虽然申请执行人正阳县国土资源局向本院申请，撤回对张健的强制执行，但是本案仍存在《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十五条规定的不予执行的情形，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十五条之规定，
裁定如下：不准予执行申请人作出的正国土监处(2015）733号行政处罚决定书。申请执行人
如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向驻马店市中级人民法院申请复议，也可以直接向驻马店市中级人民法院申请复议
审判长 江 玲
审判员 王 祯
审判员 谢新向
二〇一六年九月六日
书记员 李诗朦 更多数据：