赣州市章贡区人民法院行 政 裁 定 书（2016）赣0702行初62号原告许兰英（系邝世云妻子），女，汉族，1948年9月24日生，住赣州市章贡区。原告邝剑华（系邝世云儿子），男，汉族，1976年8月18日生，住赣州市章贡区。原告邝忠红（系邝世云长女），女，汉族，1968年10月9日生，住赣州市章贡区。原告邝剑萍（系邝世云二女），女，汉族，1971年2月26日生，住赣州市章贡区。原告邝剑霞（系邝世云三女），女，汉族，1973年12月20日生，住赣州市章贡区。五原告委托代理人杨勤德,江西创兴律师事务所律师,特别授权。被告赣州市房地产管理局。住所地：赣州市文清路**号。法定代表人刘群英，系该局局长。
原告许兰英、邝剑华、邝忠红、邝剑萍、邝剑霞诉被告赣州市房地产管理局拆迁补偿一案，本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审查。
原告诉称：1918年9月，原告祖父于原赣州市章贡区新赣南路×、×号搭建了一层半砖木结构的瓦房住宅（其中楼面三角部分高2米5），房屋面积为七分八厘七豪（换算单位平方米面积为525平方米）。房屋建成后赣州市人民政府向原告祖父颁发了《房地产所有权证》。1954年1月10日，原告祖父逝世，原告父亲邝世云继承取得了上述房屋的所有权，并向赣州市人民政府换领了新的《房地产所有权证》，房屋地址改为新赣南路×号。1958年因社会主义改造需要，赣州市政府部门对原告父亲邝世云所有的上述房屋进行了国家经租，经租面积为七分八厘七豪（换算单位平方米面积为525平方米），经租后该房屋供被告使用。后因房屋陈旧，在未征得原告许兰英及邝世云同意的情况下，被告将原告所有的上述房屋拆除重建，建成了现新赣南路内的市房地产管理局内部职工宿舍和办公楼。1994年9月邝世云去世后，原告继承了原邝世云名下所有的财产，其中经租自用房已过户登记到了原告邝剑华名下，房屋坐落变更为新赣南路×号。1958年原告许兰英与丈夫邝世云为了配合社会主义改造，将房屋经租给国家、政府，然被告在经租使用上述房屋期间并未按约定和当时的国家政策向原告许兰英和邝世云支付房屋租金，留给原告许兰英和邝世云居住的21.74平方米房屋也不符合当时和现在的法律规定及政策要求。2015年为了改善困难群众的生活条件、提高困难群众的生活质量，党和政府开始实施“棚户改造”政策。在赣州市各级政府和党委的关怀下，原告邝剑华所有的经租自用房和原告共有的经租房屋（现新赣南路市房管局职工宿舍）纳入到了本次棚改范围。综上所述，原告认为：1、1958年国家经租是当时的国家政策，被告是原国家经租部门和经租房屋实际使用人、受益人，依据《行政诉讼法》的规定原行政单位的行政行为产生的权利义务由后续行政单位享有和承担，故原告认为被告应当按国家政策和法律规定对原告进行赔偿和补偿；2、在政府完成棚改政策之前是处理本次经租房屋赔偿和补偿问题的最后的时机。如果本次原告的诉讼请求不予以解决，原告的经租问题将永远成为无法解决的历史问题；3、按照经租时期的经租政策，经租部门应向被经租房屋的所有权人支付经租期间的租金，并向被经租房屋所有权人提供不少于50平方米的自留房屋。然，被告至今未向原告支付过任何的经租房屋租金，留给原告的自用房屋面积也仅有21.74平方米，该做法明显违反了当时的国家政策。同时，原告所有的原经租房屋楼面三角部分超过了1.5米，按补偿规定三角部分按全面积进行补偿。据此，被告应当向原告支付房屋租金和赔偿房屋损毁损失；4、根据现在国家棚改政策的规定，棚改房屋实行货币补偿政策。原告至今仍是被经租房屋土地的使用权人和登记的房屋产权人，原告按规定可以获得该部分经租房屋的棚改货币补偿款。为此，原告诉至法院，请求：1、判令赣州市房地产管理局向原告支付位于原赣州市章贡区新赣南路×号（现赣州市房地产管理局职工宿舍）经租房屋租金116万元（自1958年经租之日起计算至2016年，按每年租金2万元计算）；2、判令被告按现有国家政策向原告双倍支付棚户改造私有住宅房屋货币安置费536.55万元（按5110元/m2进行补偿，补偿面积为525平方米），购房补助款107.31万元；3、判令被告赔偿原告房屋损毁损失费20万元，赔偿原告其他损失107.31万元，上述1-3项费用共计877.17万元；4、本案案件受理费由被告承担。经审查，1918年9月，原告祖父于原赣州市章贡区新赣南路×、×号搭建了一层半砖木结构的瓦房住宅（其中楼面三角部分高2米5），房屋面积为七分八厘七豪（换算单位平方米面积为525平方米）。房屋建成后赣州市人民政府向原告祖父颁发了《房地产所有权证》。1954年1月10日，原告祖父逝世，原告父亲邝世云继承取得了上述房屋的所有权，并向赣州市人民政府换领了新的《房地产所有权证》，房屋地址改为新赣南路×号。1958年因社会主义改造需要，赣州市政府部门对原告父亲邝世云所有的上述房屋进行了国家经租，经租面积为七分八厘七豪（换算单位平方米面积为525平方米）。1994年9月邝世云去世。2015年为了改善困难群众的生活条件、提高困难群众的生活质量，党和政府开始实施“棚户改造”政策。原邝世云名下的房屋纳入到了本次棚改范围。原告许兰英系邝世云之妻，婚后共育有四个子女，即原告邝忠红、邝剑萍、邝剑霞、邝剑华。
本院认为：原告向本院提出三项诉讼请求，其中请求一、判令赣州市房地产管理局向原告支付位于原赣州市章贡区新赣南路×号（现赣州市房地产管理局职工宿舍）经租房屋租金116万元（自1958年经租之日起计算至2016年，按每年租金2万元计算），该项诉讼请求所诉请的事项起始于1958年，现行《中华人民共和国行政诉讼法》于1990年10月1日实施，根据法不溯及既往的原则，原告的诉请事项不属于行政诉讼的范围。原告的第二项诉讼请求，判令被告按现有国家政策向原告双倍支付棚户改造私有住宅房屋货币安置费536.55万元（按5110元/m2进行补偿，补偿面积为525平方米），购房补助款107.31万元，该项涉及上世纪五十年代关于私有房改造的相关政策的落实，亦不属于人民法院行政诉讼受案范围。关于原告的第三项诉讼请求，判令被告赔偿原告房屋损毁损失费20万元，赔偿原告其他损失107.31万元，上述1-3项费用共计877.17万元，原告于诉状中称其房屋于1958年，被告在未征得原告同意情况下，进行了拆除重建，该项诉讼请求及理由均不成立，该拆除行为即使存在也是发生于1958年，亦不属人民法院受案范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定，
裁定如下：驳回原告许兰英、邝剑华、邝忠红、邝剑萍、邝剑霞的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状及副本一式3份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审判长 黄云蔚
审判员 李 恒
审判员 温文斐
二〇一六年九月六日
书记员 陈晓玲 关注公众号“”