江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终521号上诉人（原审原告）许锦洪。被上诉人（原审被告）南通市人民政府，住所地南通市世纪大道6号。
上诉人许锦洪因诉南通市人民政府（以下简称南通市政府）行政复议不予受理一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2015）通中行初字第00266号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年4月27日立案受理后依法组成合议庭，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了书面审理。因调取相关案件卷宗需要，扣除了本案审理期限。本案现已审理终结。一审法院认定，许锦洪因“文革”遭受迫害等问题，先后向海门市信访局以及南通市政府申请复查，2015年10月23日，许锦洪以南通市政府为“复查复核机关”、海门市信访局为被申请人，向南通市政府提交行政复议申请书，认为海门市信访局的海信信告[2015]5号《来信不予受理告知单》（以下简称《5号告知单》）“复查意见”以及南通市政府“复查复核机关”的通政信核告[2015]65号《信访事项告知书》（以下简称《65号告知书》）侵犯其合法权益。请求南通市政府撤销海门市信访局作出的《5号告知单》以及南通市政府复查复核机关作出的《65号告知书》，对海门市四甲镇人民政府四信访复字[2015]5号文件按党的实事求是、有错必纠的原则复查处理。南通市政府收到后，于2015年10月27日作出通政复不[2015]349号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《349号不予受理决定》）。一审法院认为，首先，《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。第三十五条第一款规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。《信访条例》对不服信访事项的救济途径作了明确规定，信访人对信访事项不服可以提起复查、复核，并未规定可以提起行政复议。其次，信访事项是信访机构根据信访人反映的情况，依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响，不符合行政复议法所受理的行政行为的特征。本案中，许锦洪因“文革”问题向信访部门反映，信访部门对其来信作出了答复，其对信访答复不服，其可以依据《信访条例》的规定寻求救济，其申请事项不属于行政复议的受理范围。南通市政府作出的《349号不予受理决定》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回许锦洪的诉讼请求。
上诉人许锦洪上诉称：1、其从未向海门市信访局申请复查，一审法院认定事实错误；2、一审法院未对《5号告知单》以及《65号告知书》弄虚作假、侵犯其合法权益、违反宪法等问题予以审查，故审判程序违法；3、其所申请复议的事项应当属于行政复议受理范围。请求本院撤销一审判决，撤销《349号不予受理决定》，并判令被上诉人南通市政府继续对其复议申请进行审理。
被上诉人南通市政府答辩称，在收到上诉人许锦洪的复议申请后，经审查认为不属于行政复议受理范围，遂作出《349号不予受理决定》，并向许锦洪送达符合法律规定；许锦洪系对海门市信访局和南通市政府作出的信访答复不服，应当通过信访途径解决，其申请行政复议不属于复议法范围。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，上诉人许锦洪于2015年10月23日向被上诉人南通市政府申请行政复议，要求撤销《5号告知单》、《65号告知书》，并对海门市四甲镇人民政府作出的四信访复字[2015]5号文件按党的实事求是、有错必纠的原则复查处理。从上诉人许锦洪的上述复议申请看，系对有关机关作出的信访处理以及复查复核结果不满，向被上诉人南通市政府提起行政复议申请。由于行政机关依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，是给信访人提供的一种法定救济途径，由信访引起的相关事宜应由《信访条例》予以规范、调整，故许锦洪就“文革”问题信访，有关部门对其作出答复后，其对信访答复不服，提出行政复议申请，不属于行政复议的受理范围。上诉人许锦洪2015年10月23日向被上诉人南通市政府邮寄了行政复议申请，被上诉人南通市政府收到上述申请后，经审查于2015年10月27日作出《349号不予受理决定》，并向上诉人送达，行政程序并无不当，一审法院判决驳回上诉人许锦洪的诉讼请求正确。综上，上诉人许锦洪的上诉理由和请求依法不能成立。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，
判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人许锦洪负担。本判决为终审判决。
审 判 长 史 笔
代理
审判员 李 昕
代理
审判员 张松波
二〇一六年九月一日
书 记 员 周 萍 微信公众号“”