福建省高级人民法院民 事 裁 定 书（2016）闽民申1650号再审
申请人（一审原告、二审上诉人）：杨素琴，女，汉族，1936年10月25日出生，住福建省惠安县，现住福建省惠安县。诉讼
委托代理人：杨全发，男，汉族，1936年1月26日出生，住福建省惠安县，系杨素琴丈夫。
被
申请人（一审被告，二审被上诉人）：惠安县山霞镇山腰村民委员会。住所地：福建省惠安县山霞镇山腰村。
法定代表人：杨照程，该村民委员会主任。再审申请人杨素琴因与被申请人惠安县山霞镇山腰村民委员会（以下简称山腰村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服福建省泉州市中级人民法院（2014）泉民终字第4102号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。杨素琴申请再审称，（一）1984年中央1号文件规定“土地承包期应在15年以上”；《中共中央、国务院关于当前农业生产和农村经济发展的若干政策措施》（中发（1993）11号）第一条第二款规定“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期后，再延长30年不变。”泉州市第一轮承包期是1982年至1997年（15年）；第二轮是1997年至2027年（30年）。二审认定本案的承包期实际是1982年至1998年底，认定事实错误。（二）《国务院批转农业部关于加强农业承包合同管理意见的通知》（国发（1992）52号）管理意见：“农业承包合同一经依法签订，即具有法律约束力，任何单位和个人均不得擅自变更或者解除”；《中华人民共和国农村土地承包法》第26条规定“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。杨素琴家庭于1982年承包了3.21亩农地，1985年7月4日杨素琴的户口迁入螺城镇后，其家庭承包土地仍由亲戚及邻居耕种。山腰村委会未经杨素琴同意，将杨素琴承包土地中的0.34亩高价卖给他人建房侵犯了杨素琴的土地使用权。山腰村委会在一审中向法院提供的《土地联产承包责任制合同书》（以下简称土地承包合同书）约定承包期5年，至1992年12月31日期满，但该土地承包合同书没有杨素琴签名，且杨素琴原审提供的《种粮补贴卡》可以证实杨素琴的土地承包权依然存在。原审以杨素琴未与山腰村委会签订土地承包经营合同或取得土地承包经营权证为由，认定杨素琴已没有承包土地错误。（三）二审判决作出后，杨素琴从惠安县档案馆调取杨素琴名下的《土地联产承包责任制合同书》一份，其内容与山腰村委会原审提交法院的案涉土地承包合同书不一致，可以证明原审认定事实的主要证据系伪造。综上，杨素琴依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一、二、四项的规定申请再审。本案审查期间，杨素琴提交其于2015年11月4日从惠安县档案馆调取的《土地联产承包责任制合同书》一份，该合同落款时间为1990年1月1日，未约定承包年限，杨素琴认为该《土地联产承包责任制合同书》与案涉土地承包合同书的落款时间和承包年限不一致，加盖惠安县山腰经济联合社公章样式字样也不一致，可以证明案涉土地承包合同书系伪造。
本院经审查认为，杨素琴申请再审期间提交的《土地联产承包责任制合同书》与其原审提交的土地承包合同书在承包期限等方面的内容虽不同，但其在原审中对该土地承包合同书的效力是认可的，现其以申请再审中提交的《土地联产承包责任制合同书》与案涉土地承包合同书的签订时间和承包期限约定不一致、非杨素琴本人签字为由主张案涉土地承包合同是伪造的，理由不能成立，本院不予采纳。杨素琴主张其对讼争土地享有承包经营权，但其原审提供的案涉土地承包合同书中载明的承包期限为5年，即自1998年1月1日至1992年12月31日，虽然国家鼓励长期稳定的土地承包关系，但杨素琴并未提供充分证据证明其在承包期满后继续承包讼争土地，其也认可在山腰村委会1999年开展第二轮土地承包时并未与其签订土地承包经营合同或取得土地承包经营权证，故其主张仍对讼争土地享有承包经营权依据不足。杨素琴原审提供的《种粮补贴卡》仅体现其因耕种土地获得国家相应补贴，而无法证明其享有讼争土地的承包经营权。至于杨素琴是否有权取得诉争土地的承包经营权属于其他法律关系，不属本案审查范围。综上，杨素琴的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一、二、四项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百九十五条第二款规定，
裁定如下：驳回杨素琴的再审申请。
审 判 长 黄庭岗
审 判 员 杨 扬
代理
审判员 李伊茗
二〇一六年八月三十一日
书 记 员 黄文杰附：本案适用的主要法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 微信公众号“”