河南省安阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）豫05民终2837号上诉人（原审原告）巫换娣，女，1970年7月21日生，汉族。被上诉人（原审被告）刘孟尚，男，1971年6月2日生，汉族。被上诉人（原审被告）刘让瑞，男，1963年3月3日生，汉族。被上诉人（原审被告）胡照飞，男，1978年8月18日生，汉族。
上诉人巫换娣因与被上诉人刘孟尚、刘让瑞、胡照飞确认合同无效纠纷一案，不服河南省滑县人民法院（2016）豫0526民初719号驳回其起诉的民事裁定，以原审法院认定事实不清、适用法律错误等为由向本院提起上诉，诉请撤销原审裁定并依法改判。本院依法组成合议庭审理了本案。原审法院认为，2013年1月8日上诉人巫换娣和被上诉人刘孟尚、刘让瑞、胡照飞签订的《协议书》上约定，上诉人将土地3.003亩，以每亩800斤小麦和800斤玉米的价格租给被上诉人，用于被上诉人建设温泉会馆，约定了合同终止后需保证上诉人能耕种，如不能耕种由被上诉人赔偿复耕费用等内容，上诉人主张本案所涉土地系上诉人耕地，但未提供相关行政部门颁发的土地承包经营权证书等证据。被上诉人称涉案土地为可建设用地，被上诉人已向土地部门缴纳了相关费用正在办理相关手续程序中，被上诉人只提交了滑县国土资源局的一份指标价款收据，未提供涉案土地为可建设用地等方面的证据。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”第八十一条规定：“擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”第八十二条规定：“不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。”依据《中华人民共和国土地管理法》上述规定，本案上诉人、被上诉人签订协议将所涉土地用于非农建设，是否涉嫌违法占用土地需要县级以上人民政府土地行政主管部门先行确认并处理。故本案依法应先由县级以上人民政府土地行政主管部门进行确认并处理。依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第六十三条、第八十一条、第八十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如驳回巫换娣的起诉。本院经审理认为，上诉人要求确认效力的2013年1月8日签订的协议，因协议内容涉及耕地用于非农建设，应由土地行政部门进行处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。上诉人巫换娣的上诉请求不成立，本院不予支持。原审法院处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，
裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。
审判长 任 伟
审判员 李 颖
审判员 巩志芳
二〇一六年八月二十六日
书记员 于芳珠 关注公众号“”