山东省烟台市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2016）鲁06委赔14号赔偿请求人：姜风光。赔偿义务机关：莱州市公安局。住所地：莱州市光州西街****号.
法定代表人：郭善海，局长。
委托代理人：尹斌智，该局工作人员。
委托代理人：张德钊，该局工作人员。复议机关：烟台市公安局。住所地：烟台市莱山区。
法定代表人：孙运波，局长。赔偿请求人姜风光因违法刑事拘留赔偿申请莱州市公安局国家赔偿一案，不服莱州市公安局莱公赔决字（2016）018号国家赔偿决定和烟台市公安局烟公赔复字（2016）14号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法进行了审理，现已审理终结。姜风光申请称，赔偿请求人的对象刘举林于2012年3月份上访反映教师待遇问题，回来后，永安办雇佣黑社会把赔偿请求人和对象打成重伤和轻伤，莱州公安局至今未破案，在此期间，永安办和海庙派出所对赔偿请求人家房屋砸玻璃、扔石头、安监控，侵犯人权。2014年4月底，赔偿请求人在省医院做了取钢板手术，出院时，医生叫半年复查，到了10月19日，赔偿请求人和对象刘举林坐车到省立医院复查，车行到沙河西被警车截下，110指挥中心潘主任说：郭局长找我谈话，将赔偿请求人拉到刑警队地下室，然后刑拘31天，监视居住6个月，身体和精神受到了摧残和打击，坐车是宪法赋予公民的合法权利，难道坐车就抓？再一个当时正值选举期间，他们剥夺了我的选举权，赔偿义务机关既不申请批捕亦未移交审查，其行为严重违背了《刑法》、《刑诉法》及公安机关办理刑事案件的程序规定，侵犯了公民的人身自由，据此赔偿请求人根据《国家赔偿法》及相关司法解释，提出国家赔偿请求，请求依法判决由赔偿义务机关赔偿误工费、生命健康赔偿金、人身自由赔偿金、精神抚慰金等伍拾万元，并且恢复名誉，向赔偿请求人道歉。莱州市公安局答辩称，为给当地政府施加压力，以达到解决诉求的目的。2014年10月19日7时许，姜风光经串联伙同四人乘车赶往北京，欲在“十八届四中全会”期间到北京上访。8时许，该五人在平度时灰埠镇转乘开往北京的客车时被民警查获。以上事实由赔偿请求人及同案人供述和辩解、证人证言等证实。根据公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字[2013]25号）第一条第六款之规定：聚众扰乱信访工作秩序，情节严重，符合《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款规定的，对首要分子和其他积极参加者以聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任。赔偿请求人不遵守《信访条例》有关规定，不采取正当途径反映诉求，伙同多人在“十八届四中全会”召开的敏感时期越级上访，其行为已严重扰乱了正常的信访秩序，涉嫌聚众扰乱社会秩序罪。2014年10月19日，我局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（一）项之规定，对赔偿请求人姜风光采取刑事拘留措施，且在24小时内通知了家属并进行了讯问。10月22日，因赔偿请求人系结伙作案，我局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款之规定，决定对姜风光延长刑事拘留期限至三十日。同年11月18日赔偿请求人姜风光被我局监视居住，2015年5月18日被解除监视居住，现案件仍在继续侦办中。综上，赔偿请求人姜风光伙同多人在“十八届四中全会”召开的敏感时期到北京群体上访，其行为涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，我局决定对其采取刑事拘留措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（一）项之规定。自2014年10月19日至2014年11月18日止，我局对赔偿请求人姜风光刑事拘留30日，该拘留时间未超过《中华人民共和国刑事诉讼法》规定时限。因此，赔偿请求人以我局违法对其采取刑事拘留措施为由提出国家赔偿请求，不符合请求国家赔偿的法定条件，我局作出的不予赔偿决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求贵院维持我局作出的莱公赔决字（2016）018号国家赔偿决定。
经审理查明：2014年10月19日姜风光与他人乘坐汽车进京上访，在平度市灰埠镇路口被莱州市公安局拦截。2014年10月19日莱州市公安局以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪对姜风光刑事拘留，10月22日对其延长拘留期限至11月18日，11月18日对其监视居住，2015年5月18日对其解除监视居住。莱州市公安局称对姜风光涉嫌聚众扰乱社会秩序一案，仍在侦查过程中，未结案。至今未向人民检察院移送起诉。2016年1月18日姜风光以公安机关不应当对其刑事拘留为由，向莱州市公安局提出国家赔偿申请，2016年3月18日莱州市公安局作出莱公赔决字（2016）018号国家赔偿决定书，以“对姜风光采取刑事拘留强制措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定”为由，决定不予国家赔偿。姜风光不服，2016年4月7日向烟台市公安局申请复议，烟台市公安局于2016年5月26日作出烟公赔复字（2016）14号刑事赔偿复议决定书，维持莱州市公安局作出的不予赔偿决定。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者宣告无罪终止追究刑事责任的”情形下受害人有取得赔偿的权利。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的终止追究刑事责任：（一）办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；……”。依据上述规定，对公安机关仍在侦查、未移送起诉、未做出不起诉、或者撤销案件决定的案件，赔偿请求人能够取得国家赔偿的前提条件为办案机关在解除取保候审、监视居住等措施后，在时间上超过一年才能提起，即赔偿义务机关对仍在侦查未终结的案件应在解除监视居住一年后才能受理相应的国家赔偿案件。莱州市公安局于2015年5月18日解除对姜风光的监视居住措施，姜风光于2016年1月18日向莱州市公安局提出国家赔偿申请，莱州市公安局受理并做出决定，不符合上述规定，莱州市公安局的赔偿决定及烟台市公安局的复议决定应予撤销，赔偿请求人的申请应予驳回。综上，依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、第十九条第（二）项之规定，决定如下：
一、撤销莱州市公安局莱公赔决字（2016）018号国家赔偿决定和烟台市公安局烟公赔复字（2016）14号刑事赔偿复议决定。
二、驳回赔偿请求人姜风光的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年八月十六日 更多数据：搜索“”来源：