河南省济源中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫96行终19号上诉人（一审原告）申国兴，男，汉族，住孟州市。上诉人（一审原告）赵晓丽，女，汉族，住孟州市。上诉人（一审原告）申正锋，男，汉族，住孟州市。被上诉人（一审被告）孟州市公安局。住所地：孟州市。法定代表人张新武，局长。委托代理人毛晓亮，该局民警。委托代理人张庆乐，该局民警。被上诉人（一审第三人）张德志，又名张乐，男，汉族，住孟州市。
上诉人申国兴、赵晓丽、申正锋因与被上诉人孟州市公安局、张德志治安管理处罚一案，不服济源市人民法院（2016）豫9001行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人申国兴、赵晓丽、申正锋，被上诉人孟州市公安局委托代理人毛晓亮、张庆乐，被上诉人张德志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理认为：申国兴、赵晓丽、申正锋所起诉的行政行为是孟州市公安局2015年8月28日作出的孟公（城）行罚决字（2015）0242号行政处罚决定书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，孟州市公安局在2015年8月28日不仅对张德志作出了行政处罚决定书，而且还以同样的事实对与张德志同为一方的王水平、高建波二人分别作出了行政处罚决定书，对与高建波等人相对方的申正锋等三人也分别作出了行政处罚决定书。孟州市公安局对张德志作出的行政处罚决定书于2015年8月29日送达给了张德志，对申正锋等三人各自作出的行政处罚决定书于2015年9月5日分别邮寄送达给了申正锋等三人。孟州市公安局主张其局对张德志作出的行政处罚决定书已于2015年9月5日分别邮寄送达给了申正锋等三人，但所提供的证据不足以证明，而申正锋等三人则称孟州市公安局给其三人邮寄送达的材料里仅有对其三人的行政处罚决定书，并没有对张德志的行政处罚决定书，其三人所持有的对张德志的行政处罚决定书是事后亲自去取的。虽然如此，但是该院认为，申正锋等三人作为互殴事件中与张德志等人的相对方，对孟州市公安局对张德志的处理行为应当是及时关注的，因此，在孟州市公安局2015年9月5日分别向申正锋等三人送达对其三人各自的行政处罚决定书时，申正锋等三人应当知道孟州市公安局已对张德志作出了行政处罚决定书。根据法律规定，申正锋等三人的起诉期限为六个月，起诉期间为2015年9月6日至2016年3月5日。但申正锋等三人的起诉，发生在2016年3月21日，已超过法定起诉期限且无正当理由，不符合行政诉讼的起诉条件，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告申国兴、赵晓丽、申正锋的起诉。
上诉人申国兴、赵晓丽、申正锋不服一审裁定，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。主要理由：1、其没有收到对张德志的处罚决定书副本，其无法行使诉讼权利，一审法院认为其作为互殴事件中的一方，应当及时关注孟州市公安局对向对方张德志的处罚，推定其应于2015年9月5日知道本案被诉行政行为，逻辑不通，缺乏法律依据；2、其起诉没有超过法定的五年最长起诉期限。
被上诉人孟州市公安局辩称：其局对张德志作出行政处罚决定并送达后，于2015年9月5日将处罚决定书副本邮寄送达申国兴、赵晓丽、申正锋，申国兴等三人的起诉已经超过了六个月的起诉期限，一审裁定驳回起诉正确，应予维持。被上诉人张德志对一审裁定无意见。本院经审理认为：根据《中华人民共和行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案二审庭审中，上诉人自认其于2015年9月5日收到孟州市公安局邮寄的对高建波、张德志、王水平的行政处罚决定书副本，因此，申国兴、申正锋、赵晓丽于2016年3月21日向济源市人民法院提起诉讼，已超过法定的六个月起诉期限，且无正当理由，其起诉应予驳回。本案不符合适用最长起诉期限的情形，申国兴、申正锋、赵晓丽的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。综上，一审处理结果正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，
裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。
审 判 长 张钢战
审 判 员 任秀娥
代理
审判员 刘生亮
二〇一六年八月十五日
书 记 员 常冰洁 微信公众号“”