河南省驻马店市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）豫17民终2207号上诉人（原审原告）王俊威，男，1980年2月28日出生，汉族。委托代理人吕新富，遂平县148法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）张峰彬，男，1979年7月29日出生，汉族。被上诉人（原审被告）张永堂，男，1950年10月29日出生，汉族。
上诉人王俊威因与被上诉人张峰彬、张永堂租赁合同纠纷纠纷一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2016）豫1702民初2286号驳回起诉的民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。王俊威在原审中诉称，二被告在朱古洞乡窑后村孙庄有一处闲置厂房。2013年，其与二被告签订房屋租赁协议约定，二被告将房屋租赁给其使用，其利用该房屋作为防盗门生产车间。合同期限为5年，前四年每年租金为70000元、第五年租金为80000元，保证金为20000元。合同另约定，在合同履行期间遇第三方征用厂房场地，二被告得厂房场地费，生产损失费双方各得50%。2016年1月份，因建设需要，二被告的房屋被征用。2016年2月2日，其所使用的房屋被拆除，驻马店市驿城区朱古洞乡政府所支付的生产损失补偿费400000元被二被告据为己有。根据协议约定，其应得生产损失补偿费200000元，现要求二被告予以返还。原审法院认为，房屋征收与补偿是政府部门的法定职责。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当按照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”河南省人民政府《关于印发河南省实施﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥若干规定的通知》（豫政（39号）文件）第四条规定“市、县级政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”正在我市实施的《驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）》第五条规定“……各区人民政府（管委会）负责本辖区城市规划区范围内集体土地上房屋征收与补偿安置工作；市、区房屋征收办公室负责日常工作；各区人民政府（管委会）所属辖区乡、镇人民政府及街道办事处负责实施房屋征收与补偿安置工作……”综上，法律法规已明确规定房屋征收与补偿安置工作由市、县级人民政府负责，且本案中二被告所收到的补偿款是政府部门给付的，即涉及政府的具体行政行为。本案不属于人民法院民事诉讼的受理范围，依法应予驳回起诉。原告王俊威可就该案件补偿问题向有关政府部门反映解决。原审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定驳回原告王俊威的起诉。王俊威不服该裁定，向本院提起上诉称，双方之间签订有租赁合同，被上诉人在领取生产损失补偿费后，应该按照合同规定将该费用的50%给付上诉人。租赁合同纠纷属于民事诉讼受案范围，故原审法院裁定驳回起诉错误，请求二审法院撤销原裁定，指令原审法院继续审理本案。
被上诉人张峰彬、张永堂答辩称，原审裁定处理正确，请求二审法院予以维持。二审查明，被上诉人张峰彬、张永堂系父子。2013年11月19日，上诉人王俊威（乙方）与被上诉人张峰彬、张永堂（甲方）签订租赁合同，乙方租用甲方厂房场地。合同约定“如遇第三方征用厂房场地的情况下，甲方得厂房场地费用，设备搬迁生产损失费用甲方乙方各占50%。”2016年2月，厂房因被政府征用而拆迁。目前，房屋拆迁补偿款、停产停业损失补偿费（即生产损失补偿费）共计174万余元已由二被上诉人领取，设备及存货搬迁费用31万余元上诉人尚未领取。另查明，按照驻马店市人民政府驻政（2012）89号文件规定，停产停业损失补偿费是对拆除正在生产经营、手续齐全的非住房屋造成停产停业的，按照每平方200元的标准进行补偿。本案的停产停业损失补偿费共计42万余元。上诉人认为，按照双方签订的合同，其应得一半的停产停业损失补偿费20万元；而二被上诉人认为，王俊威由于没有办理税务登记证等合法手续就不能得到补偿，而停产停业损失补偿费是政府按照房屋面积进行的补偿，属厂房场地补偿费用，理应由其领取，双方为此成讼。
本院经审查认为，房屋征收与补偿安置工作由人民政府负责，确定补偿款的发放对象是政府职责，涉及政府的具体行政行为，故本案纠纷不属于人民法院民事诉讼受案范围，上诉人可就争议的补偿款问题向有关政府部门反映解决。上诉人的上诉理由不成立，不予支持。原审裁定驳回起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，
裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。
审判长 孙卫国
审判员 王巧莉
审判员 王 静
二〇一六年八月十五日
书记员 乔依梦 来源：百度搜索“”