湖北省神农架林区人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂9021行初5号原告卢兴萍。委托代理人屈光舜，神农架林区法律援助中心律师。代理权限为特别授权。被告神农架林区红坪镇人民政府，地址：神农架林区红坪镇画廊路5号。法定代表人望开国，镇长。委托代理人卢帅荣，湖北神农架律师事务所律师。代理权限为一般代理。委托代理人黄兴剑，湖北神农架律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告卢兴萍不服被告神农架林区红坪镇人民政府（以下简称红坪镇政府）行政处罚，于2016年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月4日立案后，于2016年3月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月24日公开开庭审理了本案。原告卢兴萍及其委托代理人屈光舜，被告红坪镇政府的副镇长李茂林、委托代理人卢帅荣，到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并提交审判委员会讨论决定，现已审理终结。被告红坪镇政府于2015年11月25日作出神红管法字（2015）第05号行政处罚，认为原告卢兴萍于2015年10月30日在神农架林区红坪镇红坪社区（刘家屋场）原房屋后面，新建房屋，占地面积50平方米，违反了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）第六十五条、第六十八条规定，决定给予原告卢兴萍限期7日内拆除违建占地面积50平方米的新建房屋的行政处罚。
原告卢兴萍诉称，2015年5月份原告多次向被告申请在自家挡土墙上建房，但没有得到任何答复。原告认为可以按照以前农村建房边建边批的方式处理，2015年10月就请人建房。当原告新建的房屋即将完工之际，被告让其停工，并于2015年11月25日进行立案、行政处罚审批，在未告知原告行政处罚决定的事实、理由及依据，也没有告知原告享有陈述和申辩的权利的情况下，于当日给原告作出了行政处罚决定。原告认为被告违反了《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）规定的法定程序，故请求法院依法撤销被告作出的神红管法字（2015）第05号《行政处罚决定书》的处罚决定。原告卢兴萍提供了以下证据：1.《国有土地使用证》；2.使用林地审核同意书、林地林木征占补偿协议、神农架林区林业管理局出具的两份证明；3.屋后照片两张；4.室内渗水照片六张；5.建房申请书；6.皮银会、朱世群出具的收据一张；7.原告的身份证复印件；8.立案审批表复印件；9.行政处罚审批表复印件；10.神红管法字（2015）第05号《行政处罚决定书》。
被告红坪镇政府辩称，原告建筑的房屋未取得审批手续，属于违章建筑；被告在作出行政处罚前向原告下达了停工通知书、催告书，责令其停止违建并自行拆除违建房屋，且明确告知原告可在收到催告书之日起5日内进行陈述和申辩，逾期视为放弃上述权利，但原告置之不理，后被告依法作出行政处罚并送达，原告依然没有拆除，被告又对其需要拆除的违建房屋进行了公告，执法程序合法；原告新建房屋既没有取得合法手续，亦没有依法自行拆除，违反了城乡规划法的规定，被告适用城乡规划法对原告进行处罚，适用法律正确。被告红坪镇政府向本院提交了以下证据、依据：1.被告的组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明书及其身份证复印件；2.原告违建房屋的照片1张；3.神红坪（停）字（2015）第9号《停工通知书》；4.神红坪（催）字（2015）第15号《催告书》；5.神农架林区红坪镇行政处罚案件调查询问笔录；6.神红管法字（2015）第05号《行政处罚决定书》及送达回证；7.立案审批表、行政处罚审批表；8.公告及张贴公告的照片；9.法律依据：《关于印发城乡个人建房管理暂行办法的通知》（神政办（2011）121号），城乡规划法第四十条、第六十五条、第六十八条。经庭审质证，本院对上述证据认定如下：对双方提交的证据无异议的，本院予以确认；与本案无关的证据，不予采纳；与本案有关联的证据，本院将结合本案事实综合予以确认。
经审理查明，原告卢兴萍居住在神农架林区红坪镇刘家屋场。刘家屋场地段处于209国道沿线，属于红坪镇红坪社区居民点。原告卢兴萍于2009年建房，面积为114平方米，后随政策支持，做餐饮食宿生意，现有客房5间，无法满足发展需求，为此于2015年5月8日向被告红坪镇政府申请在自家屋后扩建房屋未经批准。于是在2015年10月13日请人建房，建筑占地面积为50平方米。被告红坪镇政府巡查得知后，于2015年10月13日向原告下发了停工通知书，责令其停止违建，听候处理。2015年11月12日被告红坪镇政府又给原告下发了催告书，要求其在2015年11月12日至2015年11月21日期间自行拆除违建房屋。原告卢兴萍限期内仍未拆除违章建筑。被告红坪镇政府于2015年11月25日对原告的违法建筑行为进行立案、审批、处罚，同一天完成，作出神红管法字（2015）第05号行政处罚决定：本机关给予限期7日内拆除新建房屋，违建占地面积50平方米的行政处罚，并于次日送达给原告。原告卢兴萍限期内仍未自动拆除，被告红坪镇政府于2016年2月14日在其政府公告栏内张贴公告，限其4个工作日内自行拆除违法房屋，逾期将上报林区城乡和住房建设委员会依法依规处理。
原告卢兴萍不服被告红坪镇政府作出的神红管法字（2015）第05号行政处罚，于2016年3月1日向本院提起行政诉讼，要求撤销该行政处罚决定。
本院认为，行政处罚法第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”；第三十二条第一款规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”；第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”。本案中原告卢兴萍未经批准擅自建房，其行为违法，但被告红坪镇政府在作出行政处罚决定之前，没有按照上述规定告知原告卢兴萍作出行政处罚决定的事实、理由及依据，没有告知原告卢兴萍有权进行陈述和申辩；作出的行政处罚决定也没有经集体讨论。被告红坪镇政府作出的行政处罚违反了法定程序。依照《中华人民法共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，
判决如下：撤销被告神农架林区红坪镇人民政府作出的神红管法字（2015）第05号《行政处罚决定书》。案件受理费50元，由被告神农架林区红坪镇人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审 判 长 刘立运
审 判 员 王天赋
人民陪审员 张淑妹
二〇一六年八月十五日
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