云南省师宗县人民法院民 事 裁 定 书(2016)云0323民初486号原告赵解庆，男，汉族，1976年2月19日生，小学文化，农民，住师宗县（未到庭）。委托代理人许钥，云南宏益律师事务所律师（一般授权委托代理）。委托代理人赵得庆，男，汉族，1974年9月25日生，小学文化，农民，师宗县人，住师宗县（系赵解庆之兄，亲属代理，特别授权委托代理）。被告���乔芳，男，汉族，1968年1月4日生,小学文化，农民，住师宗县。委托代理人张聪福，师宗县大同街道办事处法律服务所法律工作者（特别授权委托代理）。被告赵云芳，男，汉族，1964年5月30日生，小学文化，农民，住师宗县。
原告赵解庆诉被告赵乔芳、赵云芳土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年3月17日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告赵解庆的委托代理人许钥、赵得庆，被告赵乔芳及其委托代理人张聪福，被告赵云芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵解庆诉称：1982年包产到户时，原告户在五龙人民公社得勒大队深沟生产队地名“上寨”取得承包地一块，四至界线为东至埂、南至大树、西至埂、北至路。原告户一直耕管该地，2000年发展核桃种植业，该地被规划在种植范围内，后因核桃种���失败，2002年被告之父赵建友到该承包地种庄稼，原告找到赵建友要求归还该地未果。赵建友去世后，被告赵乔芳继续耕种，2015年被告赵乔芳将地给被告赵云芳耕种。原告多次要求索要未果。在赵建友及二被告耕管期间，原告取得师宗县人民政府颁发的土地承包经营权证。纠纷发生后，原告申请村委会、乡政府解决未果。现原告向法院起诉，请求判决：二被告停止侵权，将地名“上寨”的承包地归还原告，案件受理费由被告承担。
被告赵乔芳、赵云芳辩称：原告所述不是事实，争议地是1986年两被告的父亲赵建友开垦的，地名“深麻塘”，四至界线也不是原告所说的，直到原告起诉，二被告才知道该地被登记在原告的名下。该地与被告赵云芳没有关系，赵云芳只是去年（2015年）耕种了一年。
本院认为，本案原告虽以农村土地承包经营权纠纷案由起诉，要求被告停止侵权、归还争议地，但根据本院庭审查明的事实及组织原、被告双方当事人到争议地块实地调查确认的事实，原告据以主张权利的《农村土地承包经营权证》登记的地名“上寨”承包地的四至界限与争议地块的实际四至界限不一致，争议土地使用权并不明确，原、被告双方发生纠纷的实质是争议土地的使用权归属问题。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。”本案属于土地使用权纠纷，应适用行政确权前置程序由人民政府先行确定争议土地权属，人民法院不宜在行政确权之前对本案进行实体处理，若当事人对人民政府作出的确权决���不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。因此本案不属于人民法院的受案范围，应当驳回原告的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，
裁定如下：驳回原告赵解庆对被告赵乔芳、赵云芳的起诉。案件受理费免收。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。
审 判 长 马骏淘
人民陪审员 侍丽花
人民陪审员 李绍昆
二〇一六年八月九日
书 记 员 袁月琴 微信公众号“”