江苏省扬州市邗江区人民法院行 政 判 决 书(2015)扬邗行初字第225号原告孙庆君。被告扬州市朴席镇人民政府，住所地在扬州市开发区朴席镇隆觉路。法定代表人丁家泉，镇长。委托代理人林春华，扬州市兴扬法律服务所法律工作者。第三人孙庆增。原告孙庆君因认为被告扬州市朴席镇人民政府（以下简称朴席镇政府）不履行土地争议处理的法定职责，于2015年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因孙庆增与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加本案的诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年2月25日、7月20日公开开庭审理了本案。2016年2月25日的庭审，原告孙庆君，被告朴席镇政府副镇长张秀明及委托代理人林春华，第三人孙庆增到庭参加诉讼。2016年3月1日，原告孙庆君申请司法鉴定。2016年7月20日的庭审，原告孙庆君，被告朴席镇政府副镇长张秀明及委托代理人林春华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙庆君于2015年8月30日向被告朴席镇政府提出第三人孙庆增在1996年4月12日与孙德全签订“水田调换宅基地协议书”，现原告孙庆君与第三人孙庆增因自留地调换宅基地问题发生争议，申请朴席镇政府处理土地使用权争议。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告孙庆君诉称：1986年4月12日，第三人孙庆增与孙德全（原告的父亲）签订了水田调换宅基地协议书。1999年3月30日，村委会为孙庆增户的宅基地，批准孙庆增用同等使用权的自留地予以调换。2014年12月16日，孙庆君、孙庆增签订契约，孙庆君、孙庆增先后在契约上签名，契约因没有塔影村村委会和村民见证未能生效。2015年8月30日，原告向被告书面申请处理孙庆君户的自留地被塔影村村民委员会批准为孙庆增户宅基地争议，故申请被告处理原告自留地使用权争议，但至今未收到被告的处理决定。被告依法应当对个人与个人之间的土地争议作出处理决定或者处理意见。综上所述，请求判令被告履行法定职责，在一定期限内作出孙庆君与孙庆增之间土地使用权争议的处理决定。原告孙庆君提供的证据有：1、土地争议处理申请书及邮寄凭证；2、协议书草稿；3、水田调换宅基地协议书草稿；4、孙庆增写给孙庆君的承诺书（1985年9月14日）；5、证明；6、常住人口登记表；7、照片一组；8、水田调换宅基地协议书；9、契约；10、南京金陵司法鉴定所司法鉴定意见书。
被告朴席镇政府辩称：
一、原告诉讼主体资格不适格。原告于2015年8月30日向被告邮寄了土地争议处理申请书，并附带了1986年4月12日水田调换宅基地协议书一份。该协议书最后落款甲方孙德全，乙方孙庆增。从此协议中可以看出，没有本案原告的签字，更没有反映原告与协议中甲方或乙方的关系，因此，原告向法院起诉主体不适格。
二、原告诉争的地块与孙庆增家的地块协议调换时间在1986年4月12日，时至今日已有二十九年之久，原告至今才申请处理，已经超过20年的诉讼时效，依法应不予受理。
三、原告与第三人就土地使用权纠纷，双方已达成一致，并无争议。但被告本着为民服务的宗旨，就原告2015年8月30日邮寄的土地争议处理申请，进行了调查和协调。原告认为的土地争议纠纷，目前，被告正在调查、协调之中，尚未向双方作出相关的处理决定。综上，原告起诉被告不履行法定职责无事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告朴席镇政府向本院提交了以下证据、依据：1、土地争议处理申请书；2、水田调换宅基地协议书；3、孙庆增、孙庆君的谈话笔录；4、阚桂兰、吴春香的调查笔录；5、争议土地现场测量平面图；6、《中华人民共和国土地管理法》节选；7、《确定土地所有权和使用权的若干规定》；8、《土地权属争议调查处理办法》。第三人孙庆增述称：第三人与原告父亲孙德全签订的协议，跟原告没有关系，签订协议时，原告不在家。调换地的事也与原告没有关系，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。第三人孙庆增提供的证据有：1、水田调换宅基地协议书；2、仪征县村镇个人建房执照。经庭审质证，原、被告及第三人所举证据能够证明本案相关事实，本院依法予以确认。
经审理查明：2015年8月30日，孙庆君向朴席镇政府提出土地争议处理申请，要求对孙庆增于1996年4月12日与原告之父孙德全签订“水田调换宅基地协议书”后，因自留地调换宅基地问题发生的争议进行处理。朴席镇政府收到孙庆君的土地争议处理申请后，进行了调查，至孙庆君2015年11月19日提起行政诉讼之前未作出处理决定。本案的争议焦点是：被告是否依法履行了对原告孙庆君申请的土地争议进行处理的法定职责。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。……”本案中，原告孙庆君与第三人孙庆增之间的土地争议，属于个人与个人之间的争议，由乡级人民政府处理，故朴席镇政府具有对原告与第三人之间土地争议进行处理的法定职责。《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部2003年1月3日）第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”本案中，原告于2015年8月30日向被告提出土地争议处理申请，被告收到原告的申请后，进行了调查，从被告提供的谈话笔录、调查笔录、现场测量平面图等证据证明被告正在履行土地争议处理的法定职责。鉴于原告与第三人之间的土地调换争议年代已久，被告需要时间作相关的调查处理，但是应当在法定期限内提出调查处理意见。至原告2015年11月19日向本院提起行政诉讼之时，尚未超过被告履行职责的法定期限，故对原告认为被告到期未作出处理意见的理由，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，
判决如下：驳回原告孙庆君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙庆君负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账户：11×××57）。
审 判 长 陈 慧
人民陪审员 马莉萍
人民陪审员 施一青
二〇一六年八月五日
书 记 员 张 聪 来源：百度“”