沈阳市大东区人民法院行 政 裁 定 书（2016）辽0104行初100号原告，男。原告，女。二原告委托代理人，系沈阳市东陵区法律服务所法律工作者。被告，住所地沈阳市浑南区号。法定代表人，职务局长。委托代理人，系辽宁申扬律师事务所律师。委托代理人，系该单位工作人员。第三人，住所地沈阳市东陵区。原告、要求撤销被告行政处罚决定书一案，于2016年5月20日向本院提起行政诉讼，本院于2016年5月23日受理后，于2016年5月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人，被告委托代理人、到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告、诉称，原告与于2005年3月11日签订土地转包协议书。因改变土地用途，原告要求确认土地转包协议无效，返还土地，遂举报到被告处，被告做出了行政处罚决定书。被告处罚决定书第一项适用法律错误，法院不予强制执行，导致原告不能收回土地。故起诉来院，要求撤销被告作出的浑南国土罚决字〔2015〕32号行政处罚决定书。
经审理查明,2005年3月11日原告、（转让方）与第三人（受让方）签订土地转包协议书，双方约定，转包责任田9.37亩，协议期限自2004年3月至2026年12月止，转包费96327元。受让土地后，擅自将占用祝家屯村集体土地14926.8平方米建设为操场，原告向被告举报第三人擅自改变土地用途。2015年9月7日被告对作出浑南国土决字（2015）32号行政处罚决定书，决定1、责令你（单位）退还非法占用的14926.80平方米土地。2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。3、对非法占用的建设镇用地处10元/平方米罚款，共计罚款人民币149268元，合计人民币壹拾肆万玖仟贰佰陆拾捌元整。当日被告向送达。后未履行相应义务，2016年4月22日被告向沈阳市浑南区人民法院申请对浑南国土决字（2015）32号行政处罚决定书的第二、三项强制执行，2016年4月6日浑南区法院作出（2016）辽0112行审9号行政裁定书，准予强制执行。
本院认为，与村集体经济组织成员签订了土地转包协议后擅自改变集体土地用途，被告作出行政处罚决定书并无不当。但被告未就（2015）32号行政处罚决定书“责令退还非法占用的土地”的处罚事项申请强制执行。原告认为，被告作出的（2015）32号行政处罚决定书适用法律错误，致使其无法通过处罚决定的处罚内容实现其确认土地转包协议无效、收回土地的目的，要求撤销（2015）32号行政处罚决定书第一项，即“责令你（单位）退还非法占用土地”。
一、被告单位作出的处罚决定书已申请浑南区人民法院强制执行，浑南区法院作出（2016）辽0112行审9号行政裁定书是对被告作出的（2015）32号决定书全部内容审查后作出的准予强制执行，且已发生法律效力，本院不得再次进行审查。
二、原告与第三人签订了土地转包协议，原告诉求要求确认土地转包协议无效、退还占用的土地及协议的解除问题，可通过民事诉讼解决。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）、（九）项的规定，
裁定如下：驳回原告、的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 张笑晨
人民陪审员 吴仕达
人民陪审员 林 鹏
二〇一六年八月二日
书 记 员 王 兰 搜索“”