黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黑01行初27号原告邓振福，住哈尔滨市南岗区。委托代理人黄宁，黑龙江龙洋律师事务所律师。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街261号。法定代表人梁野，区长。委托代理人袁博。委托代理人程兆军。原告邓振福认为被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）未按照约定履行房屋征收补偿协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭审理了本案。原告邓振福的委托代理人黄宁，被告南岗区政府的委托代理人袁博、程兆军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邓振福诉称，其在哈尔滨市南岗区王岗镇靠山村靠山屯拥有建筑面积76.32平方米房屋一处，2012年2月22日南岗区“两沟”综合整治工作指挥部（以下简称“两沟”指挥部）委托哈尔滨南岗城市房屋拆迁事务有限公司对邓振福房屋实施拆迁，出具了“新房证明”，将南岗区应赫街金谷城2栋7单元2层2号房屋分配给邓振福。2013年6月18日邓振福与“两沟”指挥部签订了《南岗区“两沟”改造项目房屋产权调换协议》（以下简称《产权调换协议》）。南岗区政府至今未按《产权调换协议》履行交付房屋和支付临迁补助费义务。邓振福的诉讼请求为：1.依法判决南岗区政府履行与邓振福签订的《产权调换协议》，交付金谷城2栋7单元2层2号房屋；2.请求南岗区政府支付临迁补助费48000元。邓振福向本院提交的证据：1.《产权调换协议》；2.新房证明。证明邓振福建筑面积76.32平方米房屋已交付“两沟”指挥部完成拆迁验收，双方同意按协议约定进行安置。
被告南岗区政府答辩称，“两沟”指挥部是南岗区政府根据《2011年何家沟马家沟综合治理工程片地拆迁实施方案》成立的，负责南岗区内河沿岸征地拆迁及清障工作。“两沟”指挥部是按照哈尔滨市“三沟一河”综合整治指挥部的要求与邓振福签订的《产权调换协议》，不负责为被征收人提供房源。南岗区政府正在与涉及安置的哈尔滨市“三沟一河”综合整治指挥部、哈西开发办等多个部门协调解决。被告南岗区政府在举证期限内未提交证据。在庭审结束后向本院提交了情况说明。证明邓振福曾于2011年3月18日与“两沟”指挥部签订第一份《产权调换协议》，交房验收时间为2011年4月9日，邓振福已领取了自2011年3月18日至2012年2月21日临迁补助费8471.52元。经庭审质证，南岗区政府对邓振福提交的证据发表质证意见为：对证据1及证据2的真实性无异议，正在与开发单位积极协商进户事宜，临迁补助费将在近期发放。庭后邓振福代理人认可邓振福曾经领取过2011年3月18日至2012年2月21日的临迁补助费，对领取48000临迁补助费的诉讼请求数额同意由法院进行调整。本院对上述证据认证如下：邓振福提交的证据能够证明原、被告就邓振福房屋安置问题达成协议，且确定了为邓振福安置房屋面积、位置。南岗区政府庭后提交的证据能够证明邓振福曾领取过部分临迁补助费。
经审理查明，邓振福在哈尔滨市南岗区王岗镇靠山村靠山屯拥有建筑面积76.32平方米房屋一处。2011年哈尔滨市启动“三沟一河”综合治理工程，南岗区政府成立“两沟”指挥部负责南岗区内河沿岸征地拆迁及清障工作。2011年3月18日邓振福与“两沟”指挥部签订了《产权调换协议》。2011年4月9日，双方完成了验收交房。2012年2月22日“两沟”指挥部向邓振福出具“新房证明”，拟将南岗区应赫街金谷城2栋7单元2层2号房屋分配给邓振福，之后，邓振福领取了2011年3月18日至2012年2月21日的临迁补助费8471.52元。后因邓振福家庭纠纷，2013年6月18日“两沟”指挥部与邓振福重新签订《产权调换协议》，将原2011年3月18日签订的《产权调换协议》作废。2013年6月18日《产权调换协议》约定邓振福选择产权调换房屋建筑面积80平方米户型，安置地点为金谷城多层住宅，具体位置通过公开自选房号的方式确定。在支付搬迁补助、有线电视、电话迁移费、搬家费、搬家奖励、附属物、菜窖及渗水井等补偿冲抵购房款后，南岗区“两沟”综合整治工作指挥部应支付邓振福47219.14元。对临迁补助费约定为对房屋有照面积每月每平方米10元计算，每6个月发放一次；若过渡期超过18个月，从逾期之日起，以原房有照建筑面积每月每平方米20元计算。至邓振福起诉时，拟分配房屋仍未能进户，邓振福起诉要求南岗区政府履行《产权调换协议》，交付房屋；支付至起诉时的临迁补助费。
本院认为，“两沟”指挥部为南岗区政府组建的负责辖区内河沿岸征地拆迁及清障工作的临时机构，“两沟”指挥部所实施的行政行为的法律后果应由南岗区政府承担，故应由南岗区政府作为本案被告。《产权调换协议》的性质为《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条规定的行政协议，被告南岗区政府未按照协议约定向邓振福交付位于南岗区应赫街金谷城2栋7单元2层2号的安置房屋，于2012年2月21日后再未向邓振福发放临迁补助费。对邓振福要求被告南岗区政府交付安置房屋的诉讼请求本院予以支持，对支付临迁补助费48000元的请求本院部分予以支持。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十五条第一款的规定，判决如下一、由南岗区人民政府按照2012年2月22日南岗区“两沟”综合整治工作指挥部出具的《新房证明》及2013年6月18日《南岗区“两沟”改造项目房屋产权调换协议》，向邓振福交付位于南岗区应赫街金谷城2栋7单元2层2号的安置房屋；
二、由南岗区人民政府按照每月763.2元标准，向邓振福支付2011年3月18日至2012年9月17日临迁补助费，扣除已支付的8471.52元，需支付5266.08元；按照每月1526.4元标准向邓振福支付2012年9月18日至2016年1月8日起诉时临迁补助费60547.2元；2016年1月9日至安置房屋进户之日止，按照每月1526.4元标准每六个月向邓振福支付一次临迁补助费。案件受理费50.00元，由被告哈尔滨市南岗区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 王允杰
审 判 员 赵纯孝
代理
审判员 赵 扬
二〇一六年七月二十九日
书 记 员 王 爽徐畅 更多数据：