河南省三门峡市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）三行初字第00132号原告董治民，男，1964年9月15日出生，汉族，住河南省卢氏县城关镇坡西关一街坊**号，身份证号：41122419********。被告卢氏县人民政府。住所地卢氏县。法定代表人张晓燕，该县县长。第三人董随英，女，1950年10月15日生，汉族，退休工人。原告董治民因认为被告卢氏县人民政府（以下简称卢氏县政府）未履行集体土地使用权确权法定职责，于2015年12月9日向本院提起诉讼。本院于2015年12月10日立案后，于2015年12月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法进行了审理，现已审理终结。原告董治民于2015年8月21日向被告卢氏县政府提出申请，要求对卢集建（94）字第0215026号集体土地建设用地使用证所记载的集体土地建设用地使用权进行确权。截止原告起诉之日，被告未作出处理决定。
原告董治民诉称，董斌为董治民的爷爷，董治民从小随爷爷董斌一起居住生活直至爷爷去世。第三人董随英为董斌次女。1972年去洛阳工作后户口已迁至洛阳。被告卢氏县政府于1994年9月2日向第三人董随英颁发了卢集建（94）字第0215026号集体土地建设用地使用证，该证与董治民所持有的土地使用者为董斌的土地证相冲突。董治民于2015年8月21日向卢氏县政府申请，并递交了土地使用者为董斌的卢集建（94）字第0215026号集体土地建设用地使用证，对该证所记载的集体土地建设用地使用权进行确权。卢氏县政府至今没有答复。故请求人民法院判令卢氏县政府履行法定职责。原告董治民向本院提供了以下证据、依据：1、土地使用者为董斌的卢集建（94）字第0215026号集体土地建设用地使用证；2、卢氏县人民政府法制办公室2015年8月27日《情况说明》。以上证据证明，董治民持有董斌的卢集建（94）字第0215026号集体土地建设用地使用证，并于2015年8月21日向卢氏县政府申请对卢集建（94）字第0215026号集体土地建设用地使用证所记载的集体土地建设用地使用权进行确权。被告卢氏县政府在法定期限内未答辩，也未向本院提交证据材料。
经审理查明：2015年8月27日，卢氏县政府法制办公室给董治民出具《情况说明》：“东明镇黑马村居民董治民于2015年8月21日向县政府法制办递交书面申请，并提交了卢集建（94）字第0215026号集体土地建设用地使用证，要求对其居住的房屋属下的土地进行确权。目前，我办正在对董治民的申请进行审查，该案正在处理过程中。”2016年5月11日，卢氏县政府给本院出具《情况说明》，内容：“卢氏县东明镇黑马村居民董治民于2015年8月21日向卢氏县人民政府提交书面申请，要求对其与董随英发生争议的土地予以确权。卢氏县人民政府收到申请后，转交卢氏县国土资源局进行审查，并决定立案调查，并召开了听证会。因本案同时存在两个卢集建（94）字第0215026号《集体土地建设用地使用证》，故委托相关部门进行了技术鉴定。目前鉴定结论已作出，县政府将于近期对本案作出处理。”但卢氏县政府至今未作处理决定。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款之规定，卢氏县政府负有对辖区内公民之间土地使用权争议作出处理决定的法定职责。经查卢氏县政府于2015年8月21日收到董治民的土地使用权确权申请后，至今仍未作出处理决定。卢氏县政府未履行法定职责。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，
判决如下：限卢氏县人民政府在本判决生效后两个月内对董治民与董随英之间的集体建设用地使用权争议作出处理决定。案件受理费50元，由卢氏县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 李红英
审 判 员 刘 毅
代理
审判员 沈惠玲
二〇一六年七月十一日
书 记 员 黄 飞 更多数据：