甘肃省广河县人民法院行 政 判 决 书(2017)甘2924行初1号
原告：马海麦，男，生于1968年2月16日，东乡族，文盲，农民，住甘肃省广河县。
被告：广河县祁家集镇人民政府（简称，镇政府）,地址：甘肃省广河县祁家集镇祁家集村西街。
法定代表人：马效贤，镇长。诉讼
负责人：马进华，镇政府副镇长。
委托诉讼代理人：马学青，镇政府司法所所长。
第三人：马哈如尼，男，回族，生于1957年6月20日，文盲，农民，住甘肃省广河县。系原告马海麦之兄。原告马海麦因认为被告镇政府不履行法定职责纠纷一案，于2017年1月19日向本院提起行政诉讼，本院于2017年1月25日立案后，于2017年2月13日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告马海麦，被告镇政府诉讼负责人马进华、委托诉讼代理人马学青到庭参加诉讼，第三人马哈如尼经传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2016年2月2日向被告镇政府提出将其宅院门前长约23.4米，宽约3.3米祁家集村集体土地确权给其使用的申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定或答复。
原告马海麦诉称，其与第三人系兄弟关系，1985年其父马进福主持双方分家居住，分家时将原告宅院门前、邻第三人宅院南墙长约23.4米，宽约3.3米的地皮分给原告作为道路使用。2015年11月20日，第三人将农用三轮车横在路上不让通行，经司法所调解第三人将其农用三轮车挪开后，当即将其宅院南墙墙体扯开侵害原告对道路的使用。2015年12月1日，就道路通行问题，其提起诉讼，2016年4月25日法院以（2015）广民初字第696号民事裁定书，以土地使用权纠纷应当由其他行政机关处理，应向有关机关申请解决为由裁定驳回起诉。2016年2月2日，其向祁家集镇政府提出土地使用权申请，被告镇政府至今不履行土地行政确权的法定职责。并提供下列证据：1、申请书；2、（2015）广民初字第696号民事裁定书；3、申诉状；4、广河县信访局转办通知单；5、居民身份证复印件。
被告镇政府辩称，原告马海麦称镇政府对此纠纷不履行法定职责的说法不切实际。事实和理由，2015年11月20日第三人马哈入尼将农用三轮车横在路上不让原告通行，原告找到司法所要求解决，经司法所工作人员调解第三人将其农用三轮车挪开后，保证了该路段的通畅。2015年12月，马哈麦就道路通行问题，向法院提起诉讼，法院裁定驳回原告的诉求之后。马哈麦又到镇上要求调解，镇政府成立工作组，对原告及第三人的进行了调解，但双方均未同意，请求依法依法予以判决。并向本院提供的证据有：1、原告马海麦的调查笔录;2、马哈入尼的调查笔录;3、马国强的调查笔录;4、马进福调查笔录;5、调解告知书。第三人马哈如尼未出庭，也未答辩。经庭审质证，本院对证据作如下确认，原告提供的1、2号证据申请和裁定书，客观真实且被告无异议，本院予以确认。被告提供的调查笔录等证据不能证明其已作出了决定或答复，本院不作认定。
经审理查明，原告马海麦与第三人马哈如尼系兄弟关系。1985年原告与第三人的父亲分家时在原告宅院门前、邻第三人宅院南墙留了一条通行的道路。现长约23.4米，宽约3.3米。2015年11月20日，第三人用农用三轮车横在路上，不让原告通行，经镇司法所调解第三人才将三轮车挪开。2015年12月原告以相邻通行为由向本院提起民事诉讼，本院于2016年4月25日作出（2015）广民初字第696号民事裁定，以原告主张的事实属于土地使用权属纠纷，应向有关机关申请解决为由，裁定驳回原告起诉。2016年2月2日，原告向被告投递了请求土地确权的申请，被告收到申请后对双方的矛盾进行了调解，但在法定期限內未作答复和处理。原告于2017年1月25日向本院提起诉讼。请求本院依法判令被告在法定期限内履行法定职责，对原告与第三人之间争议地使用权作出土地确权的行政行为。
本院认为，根椐《中华人民共和国土地管理法》第十六条”土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”的规定，对当事人土地使用权纠纷进行处理是人民政府的法定职责。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条第一款规定”公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日內不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”原告于2016年2月2日向被告提出土地确权申请，被告应在法定期限内予以答复或处理。逾期未予答复或处理，属不履行法定职责。
原告诉称理由成立，应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十二条规定，
判决如下：被告镇政府在法定期限內履行法定职责；案件受理费50元，由被告镇政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。
审 判 长 周 玲
审 判 员 马进录
人民陪审员 马正超
二〇一六年七月四日
书 记 员 马 健 更多数据：搜索“”来源：