兰州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2016）甘7101行初211号原告吴文连，男，汉族，1953年1月17日出生，住甘肃省兰州市。被告兰州市公安局七里河分局（以下简称：七里河分局），住所地：甘肃省兰州市七里河区西津东路488号。法定代表人张鹏程，该局局长。委托代理人苏福元，该局副局长。委托代理人张琳娜，该局法制大队民警。委托代理人靳元元，该局法制大队民警。
原告吴文连诉被告七里河分局治安行政处罚一案，本院于2016年5月30日受理后，同年6月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。被告七里河分局于2014年9月11日作出七公（八）行罚决字(2014）第910号行政处罚决定书，该决定认定：2014年7月4日，八里镇崖头村委会针对吴文连因耕地问题多次上访的情况召开协调会，吴文连拒不接受镇、村两级调解，未达成一致意见。2014年9月7日，吴文连赴北京越级上访，严重违反了《信访条例》有关规定，造成了极其不良的影响。2014年9月11日，八里镇人民政府副镇长马维龙、司法所所长白玉璞将吴文连从北京接回兰州，移送至八里窑派出所。吴文连的行为已构成扰乱公共秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项，决定给予吴文连行政拘留十日的处罚。
原告诉称，2005年7月，原告在八里镇崖头村的5.52亩承包耕地被宝兰铁路征用，原告未取得土地补偿款。原告一直向村委会、镇政府、区政府、市政府、省政府、国务院信访局申诉，始终无果。2014年9月，原告前往北京上访，希望解决根本问题。被告以扰乱公共秩序为由，对原告处以十天的行政拘留，行政处罚决定书没有送达原告，只让原告签字，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条(二)项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十条、第四十一条规定，请求依法撤销七公（八）行罚决字（2014）第910号行政处罚决定。
被告辩称,2014年7月4日，八里镇崖头村委会针对吴文连耕地问题召开协调会，吴文连拒不接受镇、村两级调解，未达成一致意见。继而多次以同一事由到省、市、区政府相关部门进行缠访、闹访未果后，2014年9月7日原告又到北京市天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局民警发现并予以训诫，其行为已构成扰乱公共秩序，同年9月11日，被告对原告作出七公（八）行罚决字（2014）第910号行政处罚决定书，原告吴文连签字、捺印确认；次日，被告向原告吴文连的家属吴华芳送达了该行政处罚决定书。综上，被告作出的该行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、案件定性准确、适用法律、法规正确且处罚适当。原告已超过起诉期限，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审查查明，2014年7月4日，兰州市七里河区八里镇崖头村委会针对吴文连的耕地问题召开协调会，原告拒不接受镇、村两级调解，未能达成一致意见。2014年9月7日，原告吴文连进京越级上访，严重违反了《信访条例》的相关规定，被北京市公安局天安门地区分局工作人员发现并给予了训诫。同年9月11日，原告吴文连被八里镇人民政府副镇长马维龙、司法所所长白玉璞从北京接回兰州并移交至八里窑派出所。被告七里河分局经过审查认为原告的行为已构成扰乱公共秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项之规定，给予原告吴文连行政拘留十日的处罚（执行期间2014年9月11日至9月21日），在”行政处罚决定书已向我宣告并送达”一栏，原告吴文连签字并捺指印。同年9月12日，被告向原告家属吴华芳送达了行政处罚决定书。2016年5月30日，原告以被告没有向其送达行政处罚决定书，对行政拘留十日的处罚不服为由，向本院提起行政诉讼，请求本院依法撤销七公（八）行罚决字（2014）第910号行政处罚决定。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条规定”作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达;送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人;受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居(村)民委员会代收”。本案被告提交附卷的七公（八）行罚决字（2014）第910号行政处罚决定书中”行政处罚决定书已向我宣告并送达”一栏，有原告吴文连的签字和捺指印，确认日期为2014年9月11日。证明被告作出的该行政处罚决定当场宣读后交付原告，即为送达，原告应当知道权利救济的途径和起诉期限。该处罚决定书告知的起诉期限为三个月，即2014年12月11日届满。另根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条规定”被限制人身自由的时间不计算在起诉期限内”，因此，原告享有的起诉期限最迟应于2014年12月21日届满。原告于2016年5月20日才向本院提起行政诉讼，已经超过起诉期限，且无正当理由。被告七里河分局受理案件后通过依法传唤、告知行政案件权利义务、制作行政处罚告知笔录、作出行政处罚决定并送达原告及其家属，完全符合法定程序。
原告的诉称理由与事实不符，继而对其诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定：
一、驳回原告吴文连的诉讼请求。
二、案件受理费50元，退还原告吴文连。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。
审 判 长 李 青
代理
审判员 余树仕
代理
审判员 岳亚丽
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 王敬羽 关注公众号“”