贵州省都匀市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2016)黔2701行初45号原告潘某某，男，水族，生于1983年12月4日，贵州省三都水族自治县人，住贵州省三都水族自治县。被告三都水族自治县公安局。住所地：三都水族自治县。法定代表人吴秀峰。系该局局长。委托代理人杨永健，系该局法制大队大队长。委托代理人石娟娟，系该局人口管理大队大队长。原告潘某某因要求确认被告三都水族自治县公安局（以下简称三都公安局）非法剥夺、限制原告人身自由13年的行政行为违法，于2016年5月11日向本院提起行政诉讼的同时，一并提起行政赔偿诉讼。本院受理后，于2016年5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭审理了本案。原告潘某某及被告三都公安局委托代理人杨永健、石娟娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告潘某某诉称，被告三都公安局于2002年9月26日签发了潘某某的第一代居民身份证，其上载明：姓名：潘某某，性别：男，民族：水族，出生1983年12月4日，公民身份号码：522732198312045814，住址：贵州省三都水族自治县拉揽乡懂术村学校宿舍，有效期10年。2003年原告参加三都县事业单位招考，原告以为考满分，但公布分是71.5分，排名第二，第一名是谁不知道，原告未进入面试，认为有人徇私舞弊。2004年，原告再次参加公务员招考，仍看不到考试结果。2014年12月18日原告当选懂术村村民委员会副主任，次年4月离职。2008年9月7日中国邮政储蓄银行在原告的个人结算账户申请表机打记录上显示不存在522732198312045814的公民身份证号码。原告认为之前考试被冒名顶替。2008年12月15日，被告三都公安局签发了潘某某的第二代居民身份证，其上载明：姓名：潘某某，性别：男，民族：水族，出生：1983年10月4日，公民身份号码：522732198310045810，住址：贵州省三都水族自治县拉揽乡拉揽村一组，有效期10年。原告以被告签发的第二代身份证公民身份证号码以及住址与第一代身份证不符为由向被告提出换发第二代身份证，被告以第一代身份证已经停用为由拒绝办理。2009年7月8日，被告签发了潘某某第二张二代居民身份证，其上载明：姓名：潘某某，性别：男，民族：水族，出生：1983年12月4日，公民身份号码：522732198312046550，住址：贵州省三都水族自治县拉揽乡懂术村一组，有效期10年。原告再次认为改证与原证不符，要求换发。被告办证干警答复身份证是从贵阳寄来的，号码是系统生成。2014年9月1日，原告到三都县检察院要求立案侦查，请求安排工作，赔偿损失，停止侵害，返还原告的居民身份证。同年9月22日，三都县检察院向原告转交了三都县公安局、三都县公安局拉揽派出所出具的一张户籍证明。2014年12月29日，三都公安局纪律检查委员会初步调查报告认为出现录入错误系因时间紧，任务重。直到2015年5月19日，被告才同意为原告换发居民身份证，公民身份号码变更为522732198312045814，住址变更为贵州省三都水族自治县拉揽乡拉揽居委会。原告认为被告徇私舞弊，滥用职权，伪造、变造居民身份证，冒名顶替原告姓名、身份，致使原告人身权利、民主权利遭到非法剥夺和限制，故提起行政赔偿诉讼，请求人民法院判决被告支付13年非法剥夺、限制原告人身自由赔偿金952274.05元。原告潘某某为证明自己的主张，向本院提交了下列证据材料：1、原告第一代居民身份证复印件，拟证明原告的初始身份信息；被告无异议；2、查分申请表复印件，拟证明原告2003年参加三都县事业单位招考复查分与公布分一致的事实；被告认为该证据与本案无关；3、中国邮政储蓄个人结算账户开户申请书，拟证明原告使用的身份证号码不存在；被告认为原告办理银行卡开户与被告签发身份证的行为无关联性；4、2008年12月15日签发的原告居民身份证，拟证明被告伪造、变造原告出生年月信息；被告对证据的真实性无异议，但认为出生年月错误系录入错误，不存在伪造变造原告身份证的情况；5、2009年7月8日签发的原告居民身份证，拟证明被告伪造、变造原告身份证，冒名顶替原告姓名、身份；被告对证据的真实性无异议，但不认可被告的证明目的；6、原告户籍证明，拟证明原告的户籍信息。被告无异议；7、原告账户交易明细，拟证明原告存款被扣划的事实；被告认为该证据与本案无关；8、户口薄复印件，拟证明被告弄虚作假，未依法登记原告的身份信息；被告对证据的真实性无异议，但不认可被告的证明目的；9、三都县检察院答复函，拟证明办证干警不存在渎职行为；被告无异议；10、拉揽派出所证明，拟证明原告向拉揽派出所申请变更地址的事实；被告无异议；11、2015年5月19日签发的原告居民身份证，拟证明原告的身份信息；被告无异议；12、原告的就业失业登记证，拟证明被告未依法登记原告的身份信息。被告认为该证据与本案无关。
被告三都公安局辩称，国家赔偿的前提是国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的。本案中，被告不存在侵犯原告人身权的情形。被告既未对原告采取限制、剥夺人身自由的行政强制措施，又未实施伤害原告身体的违法行为，更没有实施侵犯原告财产的违法行为，故请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告三都公安局在举证期限内向本院提交下列证据材料：1、国务院关于实行公民身份证号码制度改革的决定（国发【1999】15号），拟证公民身份证号码的组成结构；原告认为该证据不真实；2、公安部关于做好人口信息管理系统建设情况上报工作的通知（公传法【2004】1557号），拟证明人口信息系统于2004年7月开始启用；原告认为该证据不真实；3、2004年贵州省人口信息管理系统建设工作总结，拟证明因为时间紧，任务重，出现录入错误的现象在全省公安系统都是客观存在的问题；原告认为该证据不真实；4、公民申请更正年龄民族审批名单，拟证明被告在接到原告的年龄变更申请后逐级上报的事实；原告对该证据的真实性无异议；5、黔南州公安局人口管理支队关于潘某某身份证号码恢复为初始尾段号码的情况说明，拟证明在原告的坚持下，被告逐级上报后，通过特殊程序变更原告身份证号码的事实；原告无异议；6、黔南州公安局人口管理支队证明，拟证明居民身份证号码组成结构，以及身份证号码最后四位是系统自动生成。原告认为该证据不真实。
经审理查明，2002年9月26日，被告签发了潘某某的第一代居民身份证，其上载明：姓名：潘某某，性别：男，民族：水族，出生1983年12月4日，公民身份号码：522732198312045814，住址：贵州省三都水族自治县拉揽乡懂术村学校宿舍，有效期10年。2008年12月15日，被告三都公安局签发了潘某某的第二代居民身份证，其上载明：姓名：潘某某，性别：男，民族：水族，出生：1983年10月4日，公民身份号码：522732198310045810，住址：贵州省三都水族自治县拉揽乡拉揽村一组，有效期10年。原告认为该身份证与第一代身份证上记载的公民身份号码及地址不一致，要求被告换发。2009年7月8日，被告签发了潘某某居民身份证，其上载明：姓名：潘某某，性别：男，民族：水族，出生：1983年12月4日，公民身份号码：522732198312046550，住址：贵州省三都水族自治县拉揽乡懂术村一组，有效期10年。原告认为其身份证号码最后四位及住址与第一代身份证不符，再次要求换发，被告于2015年5月19日签发了原告身份证尾号为5814的居民身份证。2015年2月12日，三都县检察院答复函认为拉揽乡派出所所长与干警在办理潘某某身份证件过程中，不存在渎职行为。原告认为，被告存在徇私舞弊，滥用职权的行为，故意冒名顶替原告的姓名身份，导致原告在招考、就业等方面受挫，其人身权遭到非法剥夺和限制，故起诉来院，请求判决由被告支付其赔偿金952274.05元。上述事实，有双方当事人及代理人的陈述、潘某某四张居民身份证、公民申请更正年龄民族审批名单、三都县检察院答复函、黔南州公安局人口管理支队关于潘某某身份证号码恢复为初始尾段号码的情况说明等证据证实，本院予以确认。
本院认为，被告三都公安局未实施非法剥夺和限制原告潘某某人身自由的行为，原告请求判决被告支付13年非法剥夺、限制原告人身自由赔偿金952274.05元的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条之规定，
判决如下：驳回原告潘某某的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 胡 光 伟
审 判 员 蒋 卫 东
人民陪审员 广 家 雍
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 罗国佩（代） 百度搜索“”