内蒙古自治区兴安盟中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）内22民终730号上诉人（原审原告）魏永贤，女，1955年2月1日出生，蒙古族，农民，现住阿尔山市。被上诉人（原审被告）阿尔山市天池镇阿尔山村民委员会，住所地阿尔山市。法定代表人尹小刚，职务村委会主任。原审被告阿尔山市国有土地收购储备中心，住所地阿尔山市。法定代表人孙奇芳，职务主任。
上诉人魏永贤因与被上诉人阿尔山市天池镇阿尔山村民委员会、原审被告阿尔山市国有土地收购储备中心确认合同无效纠纷一案，不服阿尔山市人民法院（2015）阿民初字第222号驳回起诉民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。原审法院认为，阿尔山市人民政府为城市扩容区域改造，由阿尔山市发改委、规划局、国土局等单位依据城市总体规划，决定对丰产沟范围内的土地进行征收征用，用以改造城区，扩大城市建设。征地由阿尔山市国土资源局下设的专职单位储备中心委托阿尔山村进行具体征地工作，征地系人民政府职能部门作出的行政行为，原被告之间签订的征用土地补偿协议书系阿尔山市人民政府为实现公共利益，在法定职责范围内与公民协商订立的具有行政法上权利义务内容的行政协议，原告对该征用土地补偿协议合法性存有异议，对征收、征用决定及其补偿不服，应当提起行政诉讼，因此本案不属于民事案件受理范围，故裁定驳回原告魏永贤的起诉。上诉人魏永贤称，阿尔山市政府没有作出征收土地的具体行政行为，且阿尔山市国有土地收购储备中心作为事业法人，不具有行政主体资格及行政委托的委托人资格，对外不具有任何行政职权，其与阿尔山村委会签订的征收土地补偿合同是平等民事主体之间的民事合同，与征地决定无关。一审法院认定本案应当提起行政诉讼既无法律依据又无事实依据，请求二审法院撤销一审裁定。
本院经审查认为,阿尔山市人民政府为城市扩容区域改造，依据城市总体规划决定对丰产沟范围内的土地进行征收征用，用以改造城区，扩大城市建设。征地系人民政府职能部门作出的行政行为，具体征地工作由阿尔山市国土资源局下设的专职单位阿尔山市国有土地收购储备中心委托阿尔山市天池镇阿尔山村民委员会进行。如上诉人魏永贤主张征收土地过程中的征收主体有瑕疵，并且没有农用地转非农用地的审批手续，认为《征用土地补偿协议书》和《征用土地补偿补充协议书》无效，该主张涉及人民政府在实施城区改造过程中履行行政职责的合法性及合理性问题，因此引发的争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围。上诉人的上诉理由没有法律依据，本院不予支持。一审法院裁定驳回起诉并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项之规定，
裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。
审 判 长 安明煜助理
审判员 袁 博助理
审判员 ＸＸ慧
二〇一六年六月二十日
书 记 员 李 媛 来自：