成都市成华区人民法院民 事 裁 定 书（2016）川0108民初1079号原告常继福，女，汉族，身份证号码，住成都市成华区。委托代理人韦海军、钟晓丽，北京安博（成都）律师事务所律师，均为一般授权。被告中节能建设工程设计有限公司，住所地成都市成华区。法定代表人高世科，职务不详。
原告常继福与被告中节能建设工程设计有限公司（以下简称中节能公司）劳动争议纠纷一案，本院受理后依法进行了审理，现已审理终结。
原告常继福诉称，其系被告转制前退休人员，于1988年10月29日退休，原告纳入社会保险，未执行按事业单位的离退休待遇。由于转制前退休人员待遇低，原劳社部发［2002］5号文件、人社部发［2010］14文件，以及此后陆续发布的多个文件，均要求确保中央转制单位转制前退休人员待遇与事业单位退休人员待遇平衡。根据上述文件，被告应支付转制前退休人员按企业办法增加的基本养老金与按事业单位办法增加的离退休费的差额，以及从2009年1月起参照执行所在地政府公务员津补贴发放补贴1403元/月，但被告并未执行上述文件足额发放。相反却执行违反上述文件的中新工内发［2010］127号文件，将转制前退休人员的补差非法扣除，损害转制前离退休人员的合法利益。据此不服仲裁裁决，请求法院判决被告支付原告2009年1月至起诉之日期间按1403元/月标准计算未支付的补贴67319元，2007年1月至起诉之日期间按273元/月标准计算未支付的补差30303元，并确认中新工内发［2010］127号文件无效。
本院认为，原告常继福系原机械电子工业部第二勘察研究院员工，后该研究院转制为本案被告中节能公司，属中央所属京外转制单位转制前退休人员。
原告常继福所诉被告中节能公司是否执行《关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前退休人员待遇调整等问题的通知》（原劳社部发［2002］5号文件）关于“国家统一出台事业单位离退休费调整政策时，转制前离退休人员按企业办法增加的基本养老金与按事业单位办法增加的离退休费的差额部分，由原单位视经济情况自筹资金解决”和《关于适当解决中央转制单位转制前退休人员有关待遇的通知》（人社部发［2010］14文件）关于“从2009年1月1日起，京外中央转制单位转制前退休人员参照执行所在地政府在公务员津贴补贴时统筹考虑事业单位退休人员待遇的政策。……没有正常事业费的转制单位所需经费，可以在企业年度经营业绩考核中予以酌情考虑”之规定问题，是否按照上述二文件足额发放相关差额退休生活费及津补贴问题，以及双方在仲裁庭审中涉及到的《关于执行人力资源与社会保障［2010］14文的通知》（中新工内发［2010］127号文件）规定是否合法有效问题，均因所诉内容涉及中央转制单位转制前退休人员待遇的政策理解和政策执行，是中央事业单位转制改革过程中出现的特殊现象，不是劳动法及劳动合同法规定的普遍性问题，由此改制背景下引发的特殊纠纷，应当由改制的主管部门和转制单位统筹予以解决，不属于人民法院受案范围，本院不予处理。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项之规定，
裁定如下：驳回原告常继福的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审判员 王海蓉
二〇一六年六月二十日
书记员 梁 晨 来自：