河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫行终781号上诉人（一审原告）贾爱玲。委托代理人董永辉。上诉人（一审原告）郑冬玲。上诉人（一审原告）杜要红。被上诉人（一审被告）开封市顺河回族区人民政府。法定代表人钱忠宝，区长。委托代理人王松柏，该区政府工作人员。委托代理人陈宪昭，该区政府工作人员。
上诉人贾爱玲、郑冬玲、杜要红因诉被上诉人开封市顺河回族区人民政府（2014）42号函一案，不服开封市中级人民法院（2016）豫02行初8号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人贾爱玲及其委托代理人董永辉，上诉人郑冬玲、杜要红及被上诉人开封市顺河回族区人民政府的委托代理王松柏、陈宪昭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年10月15日，开封市顺河回族区人民政府（以下简称顺河区政府）对开封市发展和改革委员会的汴顺政函（2014）42号文件（关于变更顺河回族区三号地块棚户区改造项目（一期）安置用房“曹门新城北院”项目主体的函），导致开封市发展和改革委员会依据该文件作出批复，将安置房项目的开发商变更为无业绩、不具有开发资质的开封市顺河古城建设开发有限公司，贾爱玲、郑冬玲、杜要红认为，��唯一的安置房位于曹门新城建设项目，对其的权利、义务造成了实际影响。随于2016年1月8日，提起本案行政诉讼，请求确认顺河区政府作出汴顺政函（2014）42号的行政行为违法并予以撤销。开封市中级人民法院一审认为：顺河区政府作出的汴顺政函（2014）42号文件是行政机关之间商洽工作的信件，属于行政机关内部工作规程，对行政相对人不发生法律效力，不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，开封市中级人民法院作出（2016）豫02行初8号行政裁定，驳回贾爱玲、郑冬玲、杜要红的起诉。贾爱玲、郑冬玲、杜要红不服一审裁定，向本院上诉称：因该42号文件经非法批复才导致其唯一的安置房源被不具资质的开发商建造，已经对��定对象产生法律效力和实质影响，转化为具体行政行为，属于人民法院受案范围。故要求撤销一审裁定，改判支持其诉讼请求。
被上诉人顺河区政府答辩称：其向开封市发展和改革委员会发函的行为不属于具体行政行为，是行政机关内部的行文，不对公民的权利义务产生影响。变更项目主体是为了更好地推动项目的建设，没有侵害包括贾爱玲、郑冬玲、杜要红在内的拆迁户的合法权益。请求驳回贾爱玲、郑冬玲、杜要红的上诉。
本院认为，开封市顺河回族区人民政府对开封市发展和改革委员会的汴顺政函（2014）42号文件是行政机关内部行文，不对外产生法律效力，因而不具有可诉性，贾爱玲、郑冬玲、杜要红提起本案行政诉讼的请求事项，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审行政裁定正确，应予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本��不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，
裁定如下：驳回上诉，维持开封市中级人民法院（2016）豫02行初8号行政裁定。本裁定为终审裁定。
审 判 长 吕 平
代理
审判员 肖海生
代理
审判员 马传贤
二〇一六年六月十六日
书 记 员 郭建花 百度搜索“”