江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏01行终429号上诉人（原审起诉人）南京二十一世纪投资集团有限公司，住所地南京市秦淮区汉中路89号28楼D座。法定代表人许尚龙，该公司董事长。委托代理人朱斌，该公司职员。委托代理人张婧，该公司职员。
上诉人南京二十一世纪投资集团有限公司因诉南京市公安局建邺分局不履行法定职责一案，不服南京铁路运输法院（2016）苏8602行初49号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
上诉人南京二十一世纪投资集团有限公司向原审法院起诉称：2015年8月28日凌晨零点左右，其所属的21世纪进修学院被上百名不明身份人员包围，另有部分人员指挥4台挖掘机进入学院强行拆毁房屋。起诉人获悉情况后拨打110报警，但处警人员未制止正在实施的暴力强拆行为，未核查现场拆迁人员身份，未做询问记录，事后也未立案处理，只是答复起诉人此系政府拆迁行为，公安机关无权制止。被起诉人作为辖区公安机关应当履行保护公民、法人及其他组织人身权利、财产权利的法定职责，但起诉人报警后，被起诉人不履行法定职责，是严重的行政不作为，以致起诉人值班安保人员遭非法拘禁半夜，经济损失近亿元。故请求法院判令：1、公安机关履行立案程序，依法侦查、追究侵害者的违法责任；2、本案诉讼费由被起诉人承担。原审法院审查认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，起诉人南京二十一世纪投资集团有限公司诉至法院，要求判令被起诉人南京市公安局建邺分局立案侦办案件的诉求，属于公安机关依照刑事诉讼法的授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，依据《中国人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定对南京二十一世纪投资集团有限公司的起诉不予立案。
上诉人南京二十一世纪投资集团有限公司不服原审裁定，向本院提起上诉称：被起诉人作为辖区公安机关应当履行保护公民、法人及其他组织人身权利、财产权利的法定职责，但在上诉人遭受暴力侵害而报警后，被起诉人没有制止不法侵害，纵容暴力行为，导致上诉人遭受巨大的经济损失，被起诉人不履行法定职责，属于严重的行政不作为。综上，请求二审法院撤销原审裁定，依法予以立案。
本院经审查认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款规定，公民、法人或者其他组织对公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。上诉人南京二十一世纪投资集团有限公司在行政起诉状中列明的诉请内容直接涉及刑事立案侦查事项，属于被起诉人南京市公安局建邺分局依照刑事诉讼法明确授权实施的行为，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，对于上诉人南京二十一世纪投资集团有限公司的上诉请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项的规定，
裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。
审 判 长 郑彦鹏
审 判 员 张 宏
代理
审判员 施海兵
二〇一六年六月七日
书 记 员 贾 翠 百度搜索“”