江苏省泰州市海陵区人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏1202行初80号原告王遵银（又名王钧银）。被告泰州市姜堰区溱潼镇人民政府，住所地泰州市姜堰区溱潼镇府前路18号。法定代表人曹福荣，镇长。第三人张和凤。
原告王遵银不服被告泰州市姜堰区溱潼镇人民政府（以下简称溱潼镇政府）城建行政批准，于2016年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张和凤与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告王遵银诉称，被告溱潼镇政府于2012年批准第三人张和凤建房，张和凤申请建房的手续不全，没有利益关系人签字，原告是张和凤屋后邻居，应该要有原告的签字。请求确认溱潼镇政府批准张和凤建房的行为违法。
被告溱潼镇政府辩称，原告不是行政行为的相对人，也不是被告行政行为的利害关系人，其诉讼已超过了法律规定的时效，且是多次滥用诉权，请求驳回原告的起诉。第三人张和凤述称，第三人房屋是危房，翻建房屋已经履行了相关手续，现有房屋高度与原来房屋的高度相同，且不高于原告房屋。第三人与原告房屋并非紧密相连，中间隔了一条道路友谊路。被告作出的批准建房行为正确。
经审理查明，原告王遵银与第三人张和凤系前后邻居，原告居北，第三人居南，双方之间有一巷道为友谊路，该巷道系历史形成，至今未扩增或减少。2012年7月，第三人因其房屋严重损坏，向某村镇建设服务站申请翻建，保持原房四址不变，面积、檐高、结构不变。经某镇建房例会审查，国土部门于2012年8月28日出具意见：“经勘查，符合土地利用规划”，某镇村镇建设服务站同日出具意见：“1.根据8.27例会意见，同意该户翻建房屋；2.拟翻建房屋主房6.79米×4.43米，辅房东墙3.02米，西墙3.9米，北墙3.15米，保持原墙址不变，砖木结构，保持原有房屋高度2.65米。按四原建设。”第三人于2012年9月起开始“四原”翻建，未改变房屋结构、房屋高度（在误差允许范围之内）。原告认为，第三人申请建房手续不全，没有征得利害关系人原告的签字，向本院提起行政诉讼，请求确认被告批准第三人建房的行为违法。庭审过程中，原告明确表示其于2012年9月9日知道被告批准第三人建房。
本院认为，本案的争议焦点是原告的起诉是否超过起诉期限。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告当庭明确表示于2012年9月9日已经知道被告批准第三人建房，其于2016年5月3提起行政诉讼，要求确认被告批准第三人建房的行为违法，显然已经超过了法律规定的起诉期限，依法应当驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，
裁定如下：驳回原告王遵银的起诉。本案受理费免交。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 张金红
审 判 员 段 焱
代理
审判员 王 玮
二〇一六年五月三十日
书 记 员 刘 雯 来自