重庆市南岸区人民法院民 事 裁 定 书（2015）南法民初字第08940号原告蒋伟，男，1969年10月10日出生，汉族，住重庆市南岸区。委托代理人李华（一般代理），重庆渝一事务所律师。被告重庆市南岸区征地办公室，住所地重庆市南岸区交通大厦三楼，组织机构代码：78159828-6。法定代表人宗松，主任。委托代理人蔡显跃（特别授权），重庆市南岸区国土资源管理分局公职律师。
原告蒋伟诉被告重庆市南岸区征地办公室征地安置纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人李华、被告的委托代理人蔡显跃均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告蒋伟诉称，原告系南岸区龙井村阳雀嘴合作社村民。2008年，被告对原告所在合作社土地进行土地征收。当时，原告在监狱服刑，故未办理相关手续。被告出狱后，立即向村委会及被告要求进行征地安置，享受征地安置政策等，被告也认可了该事实并同意安置原告，此后，原告不断向村委会及被告反映，被告虽同意安置原告，但至今没有兑现。故起诉来院，请求：1、判令被告立即提供安置房对原告进行安置。2、判令被告立即支付原告土地补偿费、安置补助费28000元并赔偿损失。3、被告从2008年12月起，按每月300元过渡费的标准支付至被告对原告安置为止。
被告辩称，住房安置义务已在2008年安置完毕，征地补助费等早已支付给原告。被告选择的是住房货币安置，因此没有过渡费。请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告蒋伟系重庆市南岸区南山街道办事处龙井村村民。蒋伟之母为杨祥风，之兄为蒋兴国。2008年4月18日，原告被重庆市渝中区人民法院判处有期徒刑一年，同年12月11日，原告刑满释放。经有权部门批准，2005年月30日，重庆市南岸区人民政府发布了南府征【2005】字第16号《征地公告》。征地范围包括原告所在的村社。2007年8月13日，重庆市南岸区国土资源管理分局发布了《征地、补偿、安置方案公告》。随后，该局实施补偿、安置工作。2008年2月28日，被告与被安置农转非户杨祥风签订了《征地房屋拆迁协议》和《农转非住房货币安置协议书》。两协议均为蒋兴国代签。之后，被告支付给原告的相关费用，亦由原告之兄蒋兴国代领。庭审中，原告坚称其并未委托其兄代签合同及领取相关费用。被告仍认为已经对原告履行了义务，但同意给原告一定补偿。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”由上可见，被告在征地补偿、安置过程中，实施行为的性质是法律授权的“行政管理行为”；在此过程中，双方的地位是管理者与被管理者的关系，双方形成行政法律关系，故原被告之争议非平等民事主体之间的纠纷。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”现原告向本院提起民事诉讼，不符合民事案件起诉及受理的条件。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项之规定，
裁定如下：驳回原告蒋伟的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。（此页无正文）
审 判 长 钟 原
人民陪审员 王小保
人民陪审员 邹崇跃
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 庞 丹 来自：