四川省遂宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川09行终29号上诉人（原审原告）杨福林，男，生于1965年2月13日，汉族，四川省蓬溪县人，农村居民。被上诉人（原审被告）蓬溪县赤城镇人民政府。住所地：蓬溪县赤城镇中河街**号。法定代表人邱先武，该镇镇长。特别授权委托代理人吴茂生，蓬溪县城南经济区法律服务所法律工作者。原审原告杨福林因认为原审被告蓬溪县赤城镇人民政府不履行审查核准分户职责纠纷一案，已由蓬溪县人民法院于2015年12月12日作出（2015）蓬溪行初字第14号行政判决书，宣判后，原审原告杨福林不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人杨福林及被上诉人蓬溪县赤城镇人民政府特别授权委托代理人吴茂生到庭参加了诉讼。被上诉人蓬溪县赤城镇人民政府的法定代表人邱先武经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院
经审理查明，1985年10月26日，原告杨福林与其哥杨荣华、母黄相志签订分家协议，杨荣华按照相关规定办理了分户手续，重新申请户籍登记，但原告杨福林未提供证据证明其重新申请户籍登记。原告杨福林一直与其母亲黄相志同住一处房屋，两人的户号为一个门牌号，户籍登记以其母黄相志为户主，杨福林为次子。从1992年起，公安机关统一对户籍进行管理，按照规定，要求申请分户人提供分户申请、财产分割协议、村镇证明等情况的说明或者证明，由公安机关按照相关规定办理。2011年8月，蓬溪县公安局治安大队向各派出所严格把握分户的紧急通知：要求户口登记以户为单位，共同居住生活在同一住址、同一成套合法固定住所内的常住人口，立为一户，涉及拆迁安置原则上一律不分户。因修建遂西高速公路，原告杨福林所在的村社部分土地被征用，2013年7月12日，原告杨福林与其母黄相志签订分户协议，认为他与其哥杨荣华、母黄相志于1985年10月26日已经分家，但蓬溪县公安局2007年3月2日签发居民户口簿中将他和其母黄相志的户籍和合为一户，现要求分户。同年7月13日，蓬溪县赤城镇凉风垭村民委员会对此盖章予以证明。同年7月16日10时左右，原告杨福林到被告镇政府找分管交通和遂西高速公路的拆迁补偿工作的领导，要求在分户协议上签字予以证明。分管领导口头明确答复不能给原告签字，并讲明相关规定，未在原告分户协议上签字证明。因分管领导到镇长办公室开会，原告一直跟在后面，想进镇长办公室，被镇政府其他工作人员劝离。原告在过道大吵大闹并向110、120、122报警称有人殴打他，后来警察将其带离现场，带至芝溪派出所询问了解情况。在芝溪派出所，经蓬溪县人民医院院前急救初步诊查印象为原告杨福林装病，12时13分带至医院观察，至17时30分，原告在医院急救科苏醒后，自述之前有人拳击过其头部，然后自行离开医院。2013年7月17日，蓬溪县公安局芝溪派出所将受理报警登记表交给原告，就此次报警实际情况作出了书面通知处理，认定不构成刑事、治安案件，从而作为其他类别处理。一审法院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区，乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。?第十七条规定，户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。第十九条规定，公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。在1985年10月26日，原告杨福林与其哥杨荣华、母黄相志签订分家协议，杨荣华按照相关规定向户口登记机关申报变更登记，办理了分户手续，重新申请户籍登记。原告杨福林未提交证据证明其当时也向户口登记机关申报变更登记，也未提交证据证明其所称的户口登记机关将其户籍与其母户籍合并为一户的事实存在，现有证据证明其仍然与其母户籍登记在一处。其提交的分家协议、农业承包合同，只能表明的是现实生活中原告与其母的情况，不能以此证明户口登记机关应当不经程序审查而自然将其户籍分开为其单独立户。2013年7月12日，原告与其母签订分户协议，原告应当向户口登记机关申报变更登记。2013年7月16日，原告向被告镇政府申请在分户协议上签字予以证明，根据该分户协议的内容判断，该协议内容是否属实的证明职责不是被告镇政府的法定职责。涉及原告与其母分户事项，原告应当依法向户口登记机关申报变更登记，相关的证明材料是否属实应当是户口登记机关进行调查核实，是否准予分户是户口登记机关的法定职责，不属于被告镇政府应当履行的法定职责。原告认为被告镇政府先合法分户，后枉法合户，现不履行审查核准分户职责的行为违法，与
本院查明的事实不符，其要求被告镇政府履行审查核准分户职责，于法无据，对此不予支持。原告未提交证据证明其所主张的被告镇政府的工作人员殴打他致其受伤的事实存在，其现在因病治疗的事实与本案无关。原告认为被告镇政府的工作人员殴打其头部致其受伤的行为违法，因缺乏事实依据，对此不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告杨福林的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告杨福林负担。宣判后，原告杨福林不服，提起上诉。上诉人杨福林的上诉请求：1.撤销（2015）蓬溪行初字第14号一审判决；2.判决准予恢复1985年至1999年14年间上诉人在原籍时的合法分户状态。撤销打工期间1999年至2015年官员以行政之便，非法合户变相洗空上诉人动产的行为。上诉人理由，原判决认定事实不清，证据不足，审判程序不合法，判决错误等为由提出上诉，请求依法改判（上诉内容多且内容杂，归纳为以上主要内容）。
被上诉人蓬溪县赤城镇人民政府没有书面答辩，庭审中口头答辩称：原判决认定事实清楚，证据充分，审判程序合法，适用法律正确，请求二审法院维持原判。经庭审举证、质证二审对一审判决认定事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区，乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。?第十七条规定，户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。第十九条规定，公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。上诉人与其母签订分户协议，上诉人应当向户口登记机关申报变更登记。2013年7月16日，上诉人向被上诉人镇政府申请在分户协议上签字予以证明，根据该分户协议的内容判断，该协议内容是否属实的证明职责不是被上诉人镇政府的法定职责。涉及上诉人与其母分户事项，上诉人应当依法向户口登记机关申报变更登记，相关的证明材料是否属实应当是户口登记机关进行调查核实，是否准予分户是户口登记机关的法定职责，不属于被上诉人镇政府应当履行的法定职责。上诉人认为被上诉人镇政府的工作人员殴打其头部致其受伤的行为违法，缺乏事实依据，本院对此不予支持。为此，一审法院判决认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，其判决应当维持。上诉人的上诉理由不能成立，其请求应予驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，
判决如下：驳回上诉人杨福林的上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨福林负担。本判决为终审判决。
审判长 蒋立文
审判员 陶 延
审判员 刘尧志
二〇一六年五月二十六日
书记员 刘秀蓉 来自：