广西壮族自治区罗城仫佬族自治县人民法院行 政 判 决 书（2016）桂1225行初5号原告吴宝全，男，1971年9月16日生，仫佬族，农民，住罗城仫佬族自治县。特别授权委托代理人覃谟伦，广西龙安律师事务所律师。被告罗城仫佬族自治县民政局。住所地：罗城仫佬族自治县东门镇一平路**号。法定代表人梁建华，局长。特别授权委托代理人黄昌瑞，罗城仫佬族自治县法律援助中心律师。第三人李桂銮，女，1966年12月28日生，仫佬族，农民，住罗城仫佬族自治县。
原告吴宝全不服被告罗城仫佬族自治县民政局（以下简称县民政局）民政行政管理纠纷一案，于2016年2月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月4日受理后，2016年2月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭审理了本案。原告吴宝全及其特别授权委托代理人覃谟伦，被告县民政局的特别授权委托代理人黄昌瑞、第三人李桂銮均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告县民政局于2012年1月6日向原告吴宝全、第三人李桂銮颁发离婚证，离婚证字号L451225-2012-000003。查实，2012年1月6日吴宝全、李桂銮持结婚证、户口簿及身份证复印件到被告婚姻登记处申请办理离婚。经过初审，被告登记处工作人员询问了双方离婚意愿，并对双方提交的身份证、户口簿、结婚证原件及其复印件、双方共同起草的一式三份《离婚协议书》和双方提供的每人二张单人相片进行了查验，认为双方符合申请办理离婚条件并给予受理。在受理过程中，工作人员再次查验了双方的证件材料，同时给双方阅知《离婚登记告知单》，双方阅知并对自身离婚无异议，对《申请离婚登记声明书》核对无误后，在《申请离婚登记声明书》及《离婚协议书》上签字。之后被告工作人员制作《离婚登记审查处理表》给双方签字。工作人员收集所有材料并予以确认后，给予李桂銮、吴宝全办理字号L451225-2012-000003离婚证。并当场宣布双方解除夫妻关系。
一、被告没有向本院提供作出该行政行为所依据的规范性文件。
二、被告作出被诉行政行为的证据有：1、吴宝全、李桂銮身份证、户口簿复印件，用以证明双方身份关系。2、吴宝全、李桂銮《结婚证》，用以证明双方原来是合法的夫妻关系。3、吴宝全、李桂銮《离婚协议书》，用以证明双方离婚是自愿并签有协议书。4、吴宝全、李桂銮《申请离婚登记声明书》，用以证明原告与第三人在被告婚姻登记处申请离婚经过。5、吴宝全、李桂銮《离婚登记审查处理表》，用以证明经被告登记员审查核实后确认双方符合离婚登记的条件，被告准予双方离婚。经质证：原告对被告提供的证据1、2无异议，对被告提供的证据3、4、5有异议，认为离婚协议书、申请离婚登记声明书、离婚登记审查处理表上的签字都不是原告所签字。第三人李桂銮对被告所举的证据没有异议，认为都是真实的。
原告吴宝全诉称：原告与前妻生育有一个儿子，原告与第三人系同一个村屯的村民。2002年5月1日，原告与第三人登记结婚。婚后第三人到原告家居住生活，双方未生育有子女。由于双方感情不和，2012年1月6日，双方到被告婚姻登记处办理离婚登记。办理过程中，第三人向被告提供一份《离婚协议书》时原告不在现场，不知情。原告没有在协议书上签字、盖手印，系第三人摹仿、伪造。另外，《申请离婚登记声明书》和《离婚登记审查处理表》中原告的姓名也不是原告书写，系第三人摹仿、伪造。原告未能在离婚现场当场签字、盖手印，被告审查不严，行政行为违法。另外，第三人按照《离婚协议书》已经向人民法院起诉（另案），要求按照协议“约定”分割原告的房屋。由于协议书已经得到被告行政机关在办理离婚登记时予以认可生效，在另案中对原告显然不利。为保护原告的合法权益，特提起行政诉讼。原告向法庭提供如下证据：1、《离婚协议书》，用以证明原告姓名“吴宝全”三个字不是原告所写，系第三人模仿、伪造。2、《申请离婚登记声明书》，用以证明原告姓名“吴宝全”三个字不是原告所写，系第三人模仿、伪造。3、《离婚登记审查处理表》，用以证明原告姓名“吴宝全”三个字不是原告所写，系第三人模仿、伪造。4、《离婚证》，用以证明原告与第三人已经离婚。经质证：被告对原告提交证据1、2、3、4的合法性、真实性、关联性无异议，但对其证明内容有异议。第三人对原告提交证据1、2、3、4的真实性、合法性、关联性没有异议，但对其证明内容有异议。
被告县民政局辩称：2012年1月6日，原告与第三人到被告婚姻登记处申请办理离婚登记时，被告登记处登记员按离婚登记程序首先给予了初审，在初审过程中，询问了双方离婚意愿，并对双方提交的身份证、户口簿、结婚证原件及其复印件、双方共同起草的一式三份《离婚协议书》和双方提供的每人二张单人相片进行了查验，认为双方符合申请办理离婚条件并给予受理。在受理过程中，登记员再次查验了双方的证件材料，同时给双方阅知《离婚登记告知单》，双方确认阅知并对自身离婚无异议，对《申请离婚登记声明书》核对无误后，由双方在《申请离婚登记声明书》和《离婚协议书》上签字。之后被告工作人员制作《离婚登记审查处理表》给双方签字，登记员收集所有材料确认无误后，给双方颁发离婚证书，并当场宣布双方解除夫妻关系。在为原告、第三人办理离婚登记过程中，被告工作人员均按离婚登记程序办理，无违反操作行为。
原告诉称对《申请离婚登记声明书》、《离婚协议书》不知情，上面的签名不是其本人签字及按手印无事实和法律依据，恳请人民法院依法驳回其诉讼请求。第三人述称，我和原告双方签有离婚协议书，然后去罗城县民政局办理离婚手续。第三人没有向法庭提交证据。证人李某证实：2012年1月6日下午，我陪同原告到民政局，在原告与第三人办理离婚手续的过程中，并没有看见原告在离婚协议书上签字，然后我把原告从民政局办理离婚登记手续的办公室拉出到外面来。经质证证人证词，原告没有异议，被告及第三人有异议。经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据作如下确认：原告、被告及第三人无异议的证据，本院确认具有证明力。有异议的证据来源合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以确认，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，2012年1月6日，原告与第三人到被告婚姻登记处申请办理离婚登记时，被告登记处工作人员按离婚登记程序首先给予了初审，在初审过程中，询问了双方离婚意愿，并对双方提交的身份证、户口簿、结婚证原件及其复印件、双方共同起草的一式三份《离婚协议书》和双方的提供每人二张单人相片进行了查验，认为双方符合申请办理离婚条件并给予受理。在受理过程中，被告的工作人员再次查验了双方的证件材料，同时给双方阅知《离婚登记告知单》，双方确认阅知并对自身离婚无异议后，在双方对《申请离婚登记声明书》核对无误后，由双方在《申请离婚登记声明书》和《离婚协议书》上签字。之后制作《离婚登记审查处理表》给双方签字。另查明：原告与第三人的《离婚协议书》载明该协议书须“双方签字按手印生效”。本案原告与第三人均没有在该协议书上按手印。原告同时否认该协议书上的名字亦不是自己所写，第二次庭审中，原告经质证本院依职权调查被告原经办工作人员吴万斌的询问笔录后，表示不再需要进行笔迹鉴定。被告方的工作人员接受本院依法调查询问中认可在办理原告与第三人离婚一案中采用了存在瑕疵的证据，导致作出的行政行为（颁发《离婚证书》）存在违法错误。
原告不服被告所作的行政行为，于2016年2月4日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《婚姻登记条例》有关规定，被告依当事人的申请为原告与第三人办理离婚手续，属于法定其行政职责。虽然被告在实施为原告与第三人办理离婚手续过程中，其工作人员疏忽大意，对原告与第三人提交的相关材料没有做到认真详细审查，采用了存在瑕疵的证据，在《离婚协议书》尚未生效的情况下，作出了为原告与第三人办理颁发《离婚证书》的行政行为，被告所作的该行政行为程序违法。此外，被告在本案诉讼过程中没有向本院提供作出该行政行为所依据的规范性文件，视为被告所作的该行政行为没有法律依据。但是，原告与第三人到被告婚姻登记处要求办理离婚是其真实意思表达。原告认为《离婚协议书》上原告签字不为自己所书并以此不承认《离婚协议书》的效力，不属于行政诉讼范畴，应通过其他途径解决。因此，原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，
判决如下：驳回原告吴宝全的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告吴宝全负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院或河池市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，并在上诉期限届满后七日内，预交上诉案件受理费50元（汇款：广西壮族自治区河池市中级人民法院，开户行：农行河池分行城东分理处，账号：20×××98。逾期不交也不提出缓交申请，则按自动撤回上诉处理），上诉于河池市中级人民法院。
审 判 长 韦声初
人民陪审员 银 川
人民陪审员 银星贵
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 杨俊毅 更多数据：搜索“”来源：