陕西省铜川市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）陕02行终14号上诉人（原审原告）张喜燕，女，汉族，1970年8月8日生。被上诉人（原审被告）铜川市公安局印台分局，住所地铜川市印台区同官路38号。法定代表人王伟，局长。委托代理人杨涛，陕西司扬律师事务所律师。委托代理人彭文龙，该局法制大队大队长。被上诉人（原审被告）铜川市公安局，住所地铜川市新区朝阳路。法定代表人高毅，局长。委托代理人谢九洲，该局法制支队民警。
上诉人张喜燕因治安行政处罚一案，不服铜川市印台区人民法院（2015）印行初字第00008号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
上诉人张喜燕上诉称：1、被上诉人铜川市公安局印台分局违反“一事不再理”原则，温宝珍并未受伤，二被告对已治安调解处理完毕的上诉人进行拘留处罚错误，应当撤销；2、对上诉人的拘留，不是因上诉人与温宝珍的纠纷造成，而是因上诉人上访，市上有关部门过问，被上诉人打击报复上诉人造成。请求：1、撤销铜川市印台区人民法院（2015）印行初字第00008号行政判决，依法改判；2、撤销铜川市公安局铜公复决字（2015）第07号行政复议决定书及铜川市公安局印台分局印公（三）行罚决字（2015）395号行政处罚决定书；3、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人铜川市公安局印台分局答辩称：1、对上诉人张喜燕反映已处理完结的事再次处罚的问题。2015年5月6日，温宝珍当时没有感觉到耳朵有问题，也没有报警追究上诉人的责任，不涉及医疗费用，三里洞派出所现场进行了调解。但温宝珍5月8日在铜川市人民医院诊断出左耳膜穿孔后，当日书面报案称被张喜燕殴打致伤，且涉及医疗费用，我局依法对上诉人殴打温宝珍的案件进行受案调查处理；2、对上诉人做出拘留处罚是有事实根据的，处罚的是其殴打他人的行为，不是上诉人说的因为其上访而被拘留。请求驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。
被上诉人铜川市公安局答辩称，我局经书面审理认为铜川市公安局印台分局对上诉人张喜燕作出的行政处罚决定以及我局对上诉人张喜燕行政复议案作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉人的上诉请求。
经审理查明，上诉人张喜燕与温宝珍因经营托管中心生源问题产生矛盾。2015年5月6日14时许，温宝珍与上诉人在本市印台区三里洞芳草小区内发生口角，继而发生撕打。同日铜川市公安局印台分局三里洞派出所对双方进行调解，并达成了调解协议书。2015年5月8日，温宝珍被铜川市人民医院诊断为左耳膜穿孔。当日下午，温宝珍丈夫常三军到上诉人处对其进行殴打，致上诉人住院治疗。2015年7月24日，铜川市公安局印台分局对上诉人、常三军分别作出行政拘留五日、罚款200元的处罚决定。后上诉人对铜川市公安局印台分局作出的印公（三）行罚决字（2015）395号行政处罚决定书不服，向铜川市公安局提出行政复议，铜川市公安局于2015年9月28日作出铜公复决字（2015）第07号行政复议决定，维持了铜川市公安局印台分局的行政处罚决定。张喜燕仍不服，于2015年10月23日向铜川市印台区人民法院提起诉讼。一审诉讼中，利害关系人温宝珍未申请参加诉讼，一审法院也未通知其参加诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。本案中，温宝珍作为这起治安行政案件的被侵害人，同被诉行政行为有利害关系，虽然上诉人张喜燕起诉后温宝珍未申请参加诉讼，但一审法院应依职权通知温宝珍作为第三人参加诉讼。一审判决遗漏当事人，违反法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（四）项的规定，
裁定如下：
一、撤销铜川市印台区人民法院（2015）印行初字第00008号行政判决；
二、发回铜川市印台区人民法院重审。二审案件受理费50元，退还上诉人张喜燕。
审 判 长 高万元
审 判 员 罗世平
代理
审判员 寇雪慧
二〇一六年五月二十日
书 记 员 何小玉 更多数据：