湖��省永顺县人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘3127行初2号原告周光兴，男。委托代理人彭云龙，男，永顺县鑫龙法律服务所法律工作者。被告永顺县人民政府。法定代表人陈海波，男，该县县长。委托代理人向海兵，男，永顺县林业局林改股副股长。委托代理人李泽辉，男，永顺县林业局工作人员。第三人永顺县西岐乡西龙村委员会。法定代表人向庆康，男，该村主任。委托代理人王金波，男，该村书记。
原告周光兴诉被告永顺县人民政府、第三人永顺县西岐乡西龙村民委员会不服林地使用权处理决定纠纷一案，于2016年1月27日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭审理了本案。原告周光兴及其委托代理人彭云龙，被告的委托代理人向海兵、李泽辉、第三人的委托代理人王金波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。永顺县人民政府于2010年11月给永顺县西岐乡西龙村二组颁发了证号为B431004010701的林权证。被告为证明其颁证行为合法，证据确实、充分，程序合法，向本院提供了其行为合法的证据：1、0756号林地林权登记申请表及核实表；2、0757号林地林权登记申请表及核实表；3、林地林权登记现地核实公示表；4、情况说明；5、关于周光兴同志信访的处理情况；6、林权证登记换发实施办法，拟共同证明永顺县人民政府颁证的行为程序合法。
原告周光兴诉称，1996年11月，原告响应政府的号召，开发荒山，植树造林，与永顺县西岐乡西龙村民委员会（原西歧乡小井村民委员会）签订了《荒山承包合同》，所涉及的村民都签名认可并领取了���包费，该《荒山承包合同》到县公证处进行了公证，承包期限是五十年。合同签订后，原告按合同履行了义务，并于2007年2月1日到县林业局领取了证号为B4300581923、B4300581924的林权证。原告进行开荒植树造林，到目前为止共投入了一百多万元。原告因此曾多次受到省、州、县林业部门表彰，还在2008年、2009年都被评为全国绿化先进户。2010年11月,永顺县人民政府擅自将原告所拥有的林权证颁发给了西岐乡西龙村。当原告得知后，多次找被告解决，而县林业局、乡人民政府和西龙村就给了一个情况说明，且B431004010701号林权证的林地所有权实际上不属于西龙村2组一个组所有，而是属于西龙村1、2、3组共有，因此，永顺县人民政府错误的颁发了林权证。故请求法院依法撤销此证。原告为证明其诉讼主张向本院提交了如下证件：1、荒山承包合同，拟证明合同合法有效；2、证号为B4300581923、B4300581924林权证，拟证明被告于2007年给原告颁发的林权证使用时间为50年；3、情况说明，拟证明756、757两小班的林权为西龙村2组集体所有；4、原告与西龙村农户已与凯迪公司达成林地流转协议书，拟证明原告周光兴所承包的部分林地已流转的事实；5、给村民付款花名册及村民领款领条，拟证明原告承包土地的事实。
被告永顺县人民政府辩称，被告于2010年颁发的B431004010701号林权证是根据永政发（2009）13号“永顺县人民政府关于永顺县集体林权制度改革实施方案的通知”而进行的，是“林业三定”家庭承包责任制林地的完善，是初始登记，而并非重新颁证。2010年8月31日，经乡人民政府对该乡西龙村浪塘坳林场进行了调查登记，实地勾绘，核实了山林权属、面积和四至界限，同时也落实了林地经营权和林木所有权，当时就填写了��林地林权登记申请表》及《林地林权登记现场核实表》，并于2010年10月6日进行了张榜公示，在公示期间，没有任何单位及个人对该地权属提出过主张。故被告颁发证号为B431004010701的林权证程序合法、事实清楚、证据确凿，应予以维持。第三人永顺县西岐乡西龙村委员会没有进行陈述，亦没有提交证据。经审查，
本院认为，原告周光兴虽已于1996年与第三人永顺县西歧乡西龙村民委员会签订了荒山承包合同书，但也只是该林地现在实际管理者和使用者。而被告永顺县人民政府给第三人所颁发林权证是家庭承包责任制林权制度改革的进一步完善，是初始登记，并非重新颁证。据此，被告的行政行为对原告的合法权益没有产生实质性的影响，故原告的诉讼请求，本院不予支持。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解��第三条第一款（八）项之规定，
裁定如下：驳回原告周光兴的起诉。案件受理费50元，由原告周光兴承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。（本页无正文）
审 判 长 李继春
审 判 员 覃文敏
人民陪审员 向东华
二〇一六年五月十七日代理
书记员 田紫江附相关法律条最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； 微信公众号“”