陕西省榆林市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2016）陕08委赔00001号赔偿请求人：刘初江，男，1954年10月13日出生，汉族，高中文化，榆林市榆阳区，农民。委托代理人曹刘伟，陕西尊尚律师事务所律师。赔偿义务机关：榆林市公安局榆横工业园区分局。住所地，陕西省榆林市经济开发区。法定代表人郭黎平，该局局长。委托代理人张启飞，榆林市公安局榆横工业园区分局指挥中心民警。委托代理人李佳龙，榆林市公安局榆横工业园区分局刑警大队民警。复议机关：榆林市公安局。住所地，榆林市榆阳区肤施路*号。法定代表人张明，该局局长。委托代理人段荣琪，榆林市公安局法制支队副支队长。委托代理人杨欣灏，榆林市公安局法制支队民警。赔偿请求人刘初江因违法刑事拘留申请陕西省榆林市公安局榆横工业园区分局（以下简称榆横公安分局）、复议机关榆林市公安局国家赔偿一案，不服陕西省榆林市公安局榆横工业园区分局不予受理通知书、复议机关榆林市公安局不予受理的回复意见，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关榆横公安分局对刘初江提出的国家赔偿申请，经审查认为不属于国家赔偿范围，作出榆横公赔复不受字[2015]001号国家赔偿申请不予受理通知书。刘初江不服榆横公安分局做出的不予受理决定，向榆林市公安局提出复议，榆林市公安局作出榆公法函（2016）1号回复意见，认为榆横公安分局作出的国家赔偿申请不予受理通知书符合法律规定。赔偿请求人刘初江称，榆横公安分局限制申请人人身自由30天，从拘留到取保候审历经192天，赔偿请求人疾病加重，延误妻子尿毒症的治疗。榆横公安分局将请求人的合法财产22万元予以扣押，在检察机关作出不起诉决定后长达一年之久才将该款返还。2014年9月在办理取保候审时，交纳保证金1万元，直至2015年3月份，才将该保证金退还赔偿请求人。为此，提出国家赔偿申请，要求榆横公安分局承担国家赔偿责任。请求赔偿：1、赔偿侵犯人身自由赔偿金1万元；2、赔偿非法扣押人民币22万元的利息91750元（本金已返还）；3、赔偿误工费、诉讼费4万元；4、赔偿被扶养人生活费4万元；5、赔偿精神损害抚慰金10万元；6、支付赔偿请求人取保候审保证金1万元的利息1000元。共计人民币292750元。
经审理查明，赔偿义务机关榆横公安分局接受害人举报，认为申请人刘初江伙同张爱东（已判刑）以找工作为名涉嫌诈骗，于2014年8月25日刑事拘留了刘初江。2014年9月23日，榆横公安分局作出榆横公刑诉字第[2014]101号起诉意见书。2014年9月24日，榆横公安分局作出取保候审决定书，决定对刘初江取保候审，刘初江交纳取保候审保证金1万元整。同日，刘初江向榆横公安分局交“涉案款”7万元整。经两次补充侦查后，榆林市榆阳区人民检察院于2015年3月5日，作出榆区检诉刑不诉[2015]5号不起诉决定书，认为刘初江虽然拿取了钱财，但现有证据无法认定其主观具有非法占有公私财物的故意，客观上亦不能够形成证据锁链，榆横公安分局认定的犯罪事实不清，证据不足，决定对刘初江不起诉。刘初江向榆横公安分局申请国家赔偿，2015年11月17日，榆横公安分局作出榆横公赔复不受字[2015]001号国家赔偿申请不予受理通知书。刘初江不服向榆林市公安局提出异议。2016年1月12日，榆林市公安局作出榆公法函（2016）1号回复意见，维持了榆横公安分局的不予受理通知书。赔偿请求人刘初江对榆林市公安局的回复意见仍不服，以违法刑事拘留赔偿为由，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿。另查明，2014年3月13日刘初江向榆横公安分局交“保证金”15万元整。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施的，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的应予赔偿，可见刑事拘留国家赔偿适用的是违法归责原则，即刑事拘留只有违反了刑事拘留适用的条件、程序和期限才予以赔偿，本案中有受害人指认刘初江涉嫌犯罪，榆横公安分局刑事拘留了刘初江，拘留也未超期，符合《刑事诉讼法》第六十一条规定的拘留条件和程序，故榆横公安分局不负国家赔偿责任。赔偿申请人刘初江申请赔偿扣押22万元的利息91750元、赔偿取保候审保证金1万元的利息1000元之请求，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（七）项之规定，返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息，本案所涉款项不属上述事项，故不予赔偿利息。赔偿请求人刘初江请求支付精神损害抚慰金10万元不符合《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的相关规定，不予支持。关于刘初江提出的赔偿误工费及诉讼费4万元、赔偿被扶养人生活费4万元，均不属于国家赔偿法范围，依法予以驳回。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十七条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第一条及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》之规定，经赔偿委员会讨论并报审判委员会研究决定如下：
一、撤销榆林市公安局榆横工业园区分局榆横公赔复不受字[2015]001号不予受理通知书；
二、驳回刘初江的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年五月十六日 微信公众号“”