陕西省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）陕行终168号
上诉人（原审原告）：赵稳稳，女，汉族。
上诉人（原审原告）：王东军，男，汉族。
被
上诉人（原审被告）：西安市雁塔区人民政府。住所地：陕西省西安市小寨东路***号。
法定代表人：赵小林，该区区长。
委托代理人：庞曼，西安市雁塔区人民政府办公室干部。
委托代理人：王宏，陕西华诺律师事务所律师。
上诉人赵稳稳、王东军因诉被上诉人西安市雁塔区人民政府（以下简称雁塔区政府）信息公开一案，不服西安市中级人民法院（2015）西中行初字第00286号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案。上诉人赵稳稳、王东军，被上诉人雁塔区政府的委托代理人庞曼、王宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2014年12月28日，原告向被告递交申请，要求公开《北石桥村撤村建居工作方案》（以下简称《方案》）及村民签字单。被告于2015年1月20日作出《西安市雁塔区政府信息不予公开告知书》（〔2015〕5号），并邮寄送达原告。
原告不服，向西安市人民政府（以下简称西安市政府）提起行政复议，西安市政府于2015年4月30日作出《西安市人民政府行政复议决定书》（市政复决字〔2015〕43号）,撤销《西安市雁塔区政府信息不予公开告知书》（〔2015〕5号），责令被告自收到决定书之日起60日内重新作出具体行政行为。被告遂于2015年6月16日作出《西安市雁塔区政府信息公开申请告知书》（〔2015〕5号）（以下简称5号《告知书》），并于6月25日送达给原告。后原告于2015年7月8日向鱼化寨街道办事处邮寄了政府信息公开申请书等材料，该邮件于2015年7月10日妥投。本案审理期间，2015年11月13日，鱼化寨街道办事处向原告送达了落款时间为2015年7月28日的《鱼化寨街道办事处信息公开申请告知书》（以下简称《告知书》），该告知书告知原告其所请求公开的《方案》，不属于鱼化寨街办的政府信息公开范围。本案审理中，原告称撤村建居方案包含了村民签字单。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，原告向被告申请公开《方案》信息内容，但原告提交的证据并不能充分证明该政府信息是由被告制作或保存，故本院对原告的主张不予支持。被告以5号《告知书》告知原告其所申请的信息不属于被告政府信息公开范围，并告知原告获取该信息的途径，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定。被告在5号公开告知书中将上述法条写为第二十一条第三款，系笔误，本院予以指正。被告在《西安市人民政府行政复议决定书》（市政复决字〔2015〕43号）确定的60日内，作出5号《告知书》并送达给原告，程序并无不当。至于鱼化寨街办作出的《告知书》属另一法律关系，不属于本案的审查范围。综上，原告要求撤销5号《告知书》，责令被告向其公开《方案》的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回原告赵稳稳、王东军的诉讼请求，案件受理费50元，由原告赵稳稳、王东军承担。
上诉人赵稳稳、王东军上诉称：其申请公开的信息属于雁塔区政府应当公开的范围。雁塔区政府是撤村建居工作的领导机关，应当保存上诉人要求公开的《方案》。原审法院认为，上诉人提交的证据不能充分证明《方案》由被上诉人雁塔区政府制作或者保存，没有法律依据。请求：（一）依法撤销（2015）西中行初字第00286号行政判决；（二）依法撤销被上诉人作出的5号《告知书》；（三）依法判令被上诉人公开《方案》及批复；（四）依法判令被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人雁塔区政府答辩称：（一）雁塔区政府作出的5号《方案》内容合法。雁塔区政府不是《方案》及村民签字这一政府信息公开的主体，在5号《告知书》中已向上诉人予以释明，并告知其申请机关；（二）雁塔区政府作出的5号《告知书》程序合法。西安市政府于2015年4月30日作出《西安市人民政府行政复议决定书》（市政复决字〔2015〕43号），撤销《西安市雁塔区政府信息不予公开告知书》（〔2015〕5号）。雁塔区政府于2015年6月16日作出5号《告知书》并于6月25日送达上诉人。没有超过法定期限；（三）上诉人在上诉状中增加诉讼请求。依照行政诉讼法的规定，人民法院应当不予准许。请求：驳回上诉，维持原判。本院审理查明，原审法院查明的事实属实，予以确认。
本院认为：《西安市被征地农民撤村建居工作意见》第三条“撤村建居的程序”第（一）项规定：“提出方案。由村民委员会所在街道办事处（乡、镇人民政府）、城三区社区经济局在广泛征求意见和民主协商的基础上，提出撤村建居的方案，并说明撤村建居的必要性和可行性。”由此可见，上诉人所要求公开的《方案》制作单位不是被上诉人雁塔区政府。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复”，该条第（四）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，雁塔区政府在接到西安市政府2015年4月30日作出的《西安市人民政府行政复议决定书》（市政复决字〔2015〕43号）后，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，于2015年6月16日作出5号《告知书》，并在5号《告知书》中告知上诉人申请信息公开的机关，并于6月25日将5号《告知书》送达上诉人，符合法律规定。关于上诉人赵稳稳、王东军提出的要求被上诉人雁塔区政府公开《西安市雁塔区北石桥村城中村撤村建居工作方案》的批复，不属于本案审理范围，本院不予审查。综上，上诉人赵稳稳、王东军的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审判决正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，
判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵稳稳、王东军负担。本判决为终审判决。
审 判 长 肖宏果
代理
审判员 马 萍
代理
审判员 温永宏
二〇一六年五月十二日
书 记 员 崔 燕