新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）新01行终40号上诉人（原审原告）∶艾尔肯·马木提，男，1968年4月10日出生，维吾尔族，住乌鲁木齐市。
委托代理人：阿里木，男，1971年10月9日出生，维吾尔族，住乌鲁木齐市。
被
上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市水磨沟区城市管理行政执法局。住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：牛成，乌鲁木齐市水磨沟区城市管理行政执法局局长。
委托代理人：哈力·玛汉，男，1973年7月12日出生，哈萨克族，乌鲁木齐市水磨沟区城市管理行政执法局八道湾中队中队长，住乌鲁木齐市。
委托代理人：杨健，新疆建信律师事务所律师。
上诉人艾尔肯·马木提提因与被上诉人乌鲁木齐市水磨沟区城市管理行政执法局（下称水区执法局）规划行政处罚及行政赔偿一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2015）新行初字第192号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月18日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。上诉人艾尔肯·马木提委托代理人阿里木、被上诉人水区执法局委托代理人哈力·玛汉、杨健到庭参加了诉讼。
上诉人艾尔肯·马木提不服原审判决，向本院提起上诉称，1、我于2010年8月22日出资60000元从玉素麦提·斯伊提手中买下113平方米平房。2015年4月12日北京时间12时左右，水区执法局与我所在社区干部在未通知我的情况下，突然将我房屋内的财产全部扔到外面，将涉案房屋强行拆除，导致屋内价值60000元的财产丢失。水区执法局未按法定程序给我送达房屋拆迁通知，其行为属于非法行为。2、我与妻子收入极少，且有三个子女，水区执法局在强行拆除我的房屋后，未对我进行任何安置，亦未进行相应的补偿，侵犯了我的合法权益。原审法院判决错误，请求二审法院撤销原判，判令水区执法局赔偿我因强制拆迁引起的财产损失60000元，支付我房屋拆迁补偿费685400元。
被上诉人水区执法局答辩称，1、我方的行政行为适用法律正确，程序合法、正确。我方在工作中经调查核实，发现上诉人所属房屋未办理规划许可证及其他相关手续后，予以立案，经集体讨论，依据相关规定确认该房屋系违法建筑物，并决定将该违法建筑物予以拆除，向上诉人送达了行政处罚事先告知书、限期拆除违法建筑、构筑物决定书。在上诉人一直未予拆除的情况下，依法将该违法建筑物予以强制拆除，我局程序并未违法。2、上诉人一直强调拆迁补偿费用，但此项费用非本案权利范围，我方非本案适格被告。因该房屋被规划部门认定为违法建筑，故不存在安置补偿和赔偿的问题。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经本院审理查明，水区执法局在工作中发现位于乌鲁木齐市水磨沟区八道湾片区（街道）丰华社区河坝边有自建房，遂进行调查。艾尔肯·马木提向水区执法局提交了房屋买卖合同，该合同买房人为艾尔肯·马木提及阿里木。水区执法局认定该房屋未取得建设工程规划许可证，且无法采取改正措施消除对规划实施的影响，于2015年3月17日对艾尔肯·马木提作出限期拆除违法建筑、构筑物决定。艾尔肯·马木提不服，向原审法院提起行政诉讼。
本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。原审法院确认房屋买卖合同的真实性，该合同买房人为艾尔肯·马木提及阿里木，水区执法局作出限期拆除违法建筑、构筑物决定，艾尔肯·马木提不服提起行政诉讼，而阿里木未作为当事人参加诉讼，属于遗漏当事人，违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项之规定，
裁定如下：
一、撤销乌鲁木齐市新市区人民法院（2015）新行初字第192号行政判决；
二、发回乌鲁木齐市新市区人民法院重审。本案二审案件受理费50元（艾尔肯·马木提已预交），由本院退还上诉人艾尔肯·马木提。
审判长 刘瑞东
审判员 张 峰
审判员 沙塔尔
二〇一六年五月九日
书记员 高靖琳 关注公众号“”