江西省进贤县人民法院民 事 判 决 书（2016）赣0124民初132号
原告：南昌华辉医疗器械有限公司。地址：进贤县衙前乡水稻原种场办公楼106室。统一社会信用代码：91360124731979144Y。
法定代表人：李飞，总经理。
委托代理人：冯云，女，1982年12月6日出生，汉族，南昌市人，住南昌市东湖区。
被告：进贤县民和镇人民政府。地址：进贤县民和镇新城区。
法定代表人：汤水龙，镇长。
委托代理人：方杰，江西飞鹏律师事务所律师。
原告南昌华辉医疗器械有限公司（下称华辉公司）诉被告进贤县民和镇人民政府（下称民和镇政府）建设用地使用权合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告华辉公司委托代理人冯云，被告民和镇政府委托代理人方杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告华辉公司诉称：2011年4月被告民和镇政府为解决居民养老问题，采用招商形式，经协商双方签订《用地协议书》，约定由被告征地，原告兴建社会福利院，征地面积45亩，价格2250000元，对该土地的具体位置进行了确定。后原告通过转账支付被告2250000元，现被告未将该土地交付原告，早已挪作他用，已无法交付。原告已无数次催促被告返还土地款无果，原告遂向法院起诉，请求判令被告返还人民币2250000元，并承担原告全部经济损失；由被告承担本案诉讼费用。
被告民和镇政府辩称：原告陈述的买地是事实，钱也确实收了，该协议书违反了土地管理法的土地交易规定，协议是无效的，被告认可返还土地款的请求，但对承担原告经济损失不予认可。原告华辉公司为支持其诉讼请求，在举证期限内向本院递交了下列证据：
一、营业执照、法定代表人身份证明书，证明原告的主体资格及基本信息。
二、用地协议书原件一份、用地红线图原件一份，证明原告和被告进贤县民和镇镇人民政府于2011年4月26日签订一份用地协议书，被告将位于民和镇凤岭村委会塘湾村45亩土地交给原告使用，兴建社会福利院，每亩按50000元计算，共计人民币2250000元。
三、江西省行政事业单位收款收据原件一份，证明原告向被告交款2250000元。被告民和镇政府未举证。经庭审质证，被告民和镇政府对原告所举证据一无异议。对证据二的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，双方签订的用地协议书是违法的。对证据三的三性均无异议。本院经审核原告所举证据并结合双方的质证意见，对本案证据认证如下：对原告所举证据一、三，被告无异议，对其三性予以认定；被告对证据二的合法性异议成立，对原告的证明目的不予以采信。本院根据上述采信证据，认定本案事实如下：2011年4月26日原告华辉公司（乙方）与被告民和镇政府（甲方）签订《用地协议书》，主要内容如下：根据上级有关精神，为了解决城区居民养老问题，经镇党委、政府研究同意采取招商引资的形式，由乙方在民和镇凤岭村委会塘湾村旁边征用一块土地，面积约为45亩，兴建社会福利院。经甲、乙双方充分协商，本着互惠互利的原则达成如下一致协议：
一、土地坐落位置：位于民和镇凤岭村委会塘湾村，具体见宗地红线图。
二、土地面积：约45亩，以实地测量为准。
三、征地价格：按每亩50000元计算，共计人民币2250000元整。
四、乙方必须依法用地，所征用土地办证所需费用一律由乙方负责，甲方只负责协助乙方办理相关手续。
五、甲方负责协调处理该宗土地的征地费用及民事纠纷及青苗补偿，确保乙方的合法权益不受侵犯。
六、此协议一式二份，甲、乙双方各执一份，自协议签订之日起生效。2011年5月10日原告通过转账支付被告土地款2250000元。2013年年底民和镇凤岭村委会塘湾村等被县政府征用，至今建设成森林公园，现被告已无法交付。原告经无数次催促被告返还土地款无果，遂向本院起诉，请求判令被告返还人民币2250000元，并承担原告全部经济损失；由被告承担本案诉讼费用。
本院认为：原告华辉公司应被告民和镇政府招商引资，与之签订《用地协议书》并交纳土地款2250000元，双方系建设用地使用权转让合同关系，该合同效力待定；本案被告作为一级政府，经镇党委、政府研究同意，欲将其辖区内的集体所有土地征用以建设社会福利院，与原告签订意向协议，未违反相关法律规定；该合同生效条件只需被告按用地规定程序报请县级以上人民政府（土地管理职能部门）审批即可；现该地于2013年年底被县政府征用并已作他用，该合同目的无法实现，因原告经多次催促被告返还土地款无果而引发本案诉讼，被告应负全部责任。故原告据此合同主张返还土地款，事实清楚，证据充分，本院予以支持；原告主张被告承担全部经济损失，其未提供具体的损失证据，可参照一般经济损失的计算方法即按年利率6%自付款之日起计算至付清之日止。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百一十二条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，
判决如下：
一、限被告进贤县民和镇人民政府在本判决生效后10日内返还原告南昌华辉医疗器械有限公司建设用地款计人民币2250000元。
二、限被告进贤县民和镇人民政府在本判决生效后10日内支付原告南昌华辉医疗器械有限公司建设用地款的损失费用（以人民币2250000元为本金自2011年5月10日起按年利率6%计算至付清之日止）。案件受理费24800元，由被告进贤县民和镇人民政府承担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院。
审判长 ：曹国辉
审判员 ：胡兴华
审判员 ：夏国华
二〇一六年四月三十日
书记员 ：黄淑丽