吉林省辽源市龙山区人民法院行 政 裁 定 书（2016）吉0402行审12号
申请执行人：辽源市发展和改革委员会。
法定代表人：李洪伟，主任。
委托代理人：刘晓霞，辽源市价格监督检查局行政事业收费检查科科员
被执行人：辽源市龙山区谦宁街小学校。
法定代表人：宋俊玉，校长。
委托代理人：徐锦坤，辽源市龙山区教育局副局长。申请执行人辽源市发展和改革委员会于2015年11月21日向本院申请强制执行辽发改价检处[2015]22号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本院现已审查终结。申请执行人称，我委价格监督检查部门对辽源市龙山区谦宁街小学校在2012-2013年对享受城市低保家庭的学生没有落实免费提供教科书政策问题进行调查，经查实，该校在这期间共有低保家庭学生163人，学校未有给他们免费提供教科书费总计74,572.61元。该行为违反了《吉林省人民政府关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的实施意见》中“对享受城市居民最低生活保障家庭的学生，继续免费提供教科书，……”的规定，属于《价格违法行为行政处罚规定》第九条（七）“对政府明令取消的收费项目继续收费的”价格违法行为。我委于2015年6月25日作出行政处罚决定书（辽发改价检处[2015]22号），并向辽源市龙山区谦宁街小学校送达。该校在法定期限内未依法申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行相关义务。2015年10月23日，我委给其下达了《履行行政处罚催告书》，但在催告期限内该校仍未履行缴款义务。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，申请法院对其强制执行。被执行人辩称，法院不应准予发改委的强制执行申请，其理由是1.执行主体不适当。为低保家庭学生免费提供教科书是各级政府义务，国家、省文件明确经费渠道来源为政府的财政部门，学校只是执行者。学校在未得到政府及教育行政部门通知且没有经费来源情况下，为保证学生正常学习，代收书费并无不妥。2.关于书费定义为非法所得问题。学校在收取书费过程中没有获利，所收书费全额交书店，可以查阅相关转款凭证。相反学校还要付出运输、保存、发放等费用和精力，所以定义非法所得不妥。3.文件执行时间问题。国家、省文件出台在2008年前，而教育局得到通知在2014年3月份。接到通知后，按价监局及市领导批示要求，及落实了相关政策。处罚中关于2012年、2013年时间不妥。
本院认为，吉政发[2008]29号文件是吉林省人民政府对各市（州）人民政府，各县（市、区）人民政府等作出的，在该文件第二条中提出对享受城市居民最低生活保障家庭的学生，继续免费提供教科书；第三条中提出对低保家庭学生免费提供教科书资金和……资金继续按原渠道解决。本案被执行人不是文件的收文单位，对被执行人是否收到了该文件，以及该项资金是否拨付给被执行人，申请执行人需要查清楚。现申请执行人在没有查清上述事实的情况下，即认定被执行人代收取最低生活保障家庭的学生教科书费是违法所得，并作出处罚决定，明显缺乏事实根据。故依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十五条之规定，
裁定如下：不准予强制执行申请执行人辽源市发展和改革委员会作出的辽发改价检处[2015]22号行政处罚决定。申请执行人
如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向吉林省辽源市中级人民法院申请复议，也可以直接向吉林省辽源市中级人民法院申请复议。
审 判 长 樊志杰
审 判 员 王宏伟
人民陪审员 吴 洁
二〇一六年二月二十五日代理
书记员 苏 欣 更多数据：搜索“”来源：