浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙04行终27号
上诉人（原审起诉人）：海宁金辉建筑垃圾再生利用有限公司。住所地：海宁市袁花镇彭墩村双元组北塞口**号。
法定代表人：冯金良，总经理。
委托代理人：钱青、沈晓燕，浙江信远律师事务所律师。
上诉人海宁金辉建筑垃圾再生利用有限公司不服海宁市人民法院（2016）浙0481行初字8号行政裁定，向本院提出上诉。上诉称：1、《海宁市人民政府专题会议纪要》第16期主要讨论内容就是针对上诉人的建筑垃圾循环利用项目，故该《会议纪要》对上诉人的权利义务产生实际影响；2、虽然办理环评手续是上诉人的法定义务，但是基于上诉人项目的特殊性，以及相关部门的参与、协调、帮助、引导等情况，造成上诉人在具体操作中绝对地信赖被上诉人。即使没有《会议纪要》，海宁市环保局也应该对企业是否手续齐全进行审查，况且《会议纪要》明确要求加强项目的现场指导，海宁市环保局作为专门负责环保工作的部门，却未履行作为。3、上诉人的起诉符合《行政诉讼法》的起诉条件，原审法院应予登记立案。综上，原审法院作出不予受理的裁定不符合法律规定，裁定错误，请求二审法院撤销原审裁定，裁定原审法院受理本案。
本院经审查认为：《海宁市人民政府专题会议纪要》第16期的主要内容系对建筑垃圾循环利用类项目的指导意见，并非直接针对上诉人作出，且该会议纪要所确定的各职能部门的职责为支持、帮助，不具有强制力，对上诉人的法定权利义务并不产生影响；上诉人办理环评手续是其法定义务，职能部门是否提前通知不影响其权利义务。故上诉人提起的行政诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原审根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，对上诉人的起诉裁定不予立案，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由无法律依据，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，
裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。
审判长 王一帆
审判员 金傅祥
审判员 黄 阁
二〇一六年二月二十五日
书记员 谢金侃 关注公众号“”