连云港市海州区人民法院行 政 裁 定 书（2015）海行初字第00285号原告任之江，；。委托代理人孙传龙、李婷，江苏华天人律师事务所律师。被告东海县林牧业局，住所地东海县牛山街道办事处牛山北路206号。法定代表人于步杰，该局局长。委托代理人陈绍尚，该局副局长。委托代理人孙建，江苏田湾（东海）律师事务所律师。
原告任之江诉被告东海县林牧业局行政赔偿一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本和开庭传票，并于2015年11月10日、2016年1月8日公开开庭进行了审理。原告任之江及其委托代理人孙传龙、李婷，被告的委托代理人陈绍尚、孙建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告任之江诉称，2010年12月1日，原告和同村居民柴成云与东海县麻汪村民委员会签订《连云港市农村副业承包合同》，承包了石榴镇埝河闸西堆，并各自支付了承包金。承包期限18年，合同签订后，原告与柴成云等人在承包地上种植了树木。2013年时，柴成云向被告申请办理林木采伐许可证，被告在未核实清楚的情况下向柴成云颁发林木采伐许可证，致使包含原告的部分树木被采伐，直接导致原告经济损失10万元，后原告对被告提起行政诉讼，经连云港市两级人民法院审理，确认被告行为违法，但是被告对原告被砍伐树木的损失，至今分文未赔，请求判令被告赔偿原告损失10万元，并承担涉案费用。原告向法庭提交如下证据：连云港市东海县人民法院（2014）东行初字第0012号行政判决书、连云港市中级人民法院（2014）连行终字第0044号行政判决书二份，证明被告颁发给柴成云的砍伐许可证违法。
被告东海县林牧业局辩称，1、关于本案赔偿标准的确认，只能限制在实际受损的范围之内；2、本案是由于第三人提供不实材料引起的，答辩人不应承担赔偿责任；3、原告被卖树木的款项保存在村委会，只有14000元；4、答辩人只审批131棵树木，故只对131棵树木负责，胸径5厘米以下是不计入蓄积量的，应当移栽。被告向法庭提交如下证据：1、第三人柴成云的申请；2、申请材料真实性保证书；3、林木权属采伐证明；4、东海县林木采伐申请表；5、林木采伐公示；6、林木采伐更新建议作业设计书；7、东稍顷县林木采伐审批现场勘察表；8、江苏省采伐林木批准书和许可证；9、《连云港市农村副业承包合同》；10、承包旨缴费凭证；11、调解协议；12、江苏省主要树种一元材积表；13、行政处罚决定书；14、申请拨款单一张；15、借条一张；16、中国农业银行汇款凭证一张；17、东海县人民法院（2015）连东民初字第2494号案件传票一张。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据予以采信。
经审理查明，2010年12月1日，原告和同村居民柴成云一起与东海县麻汪村民委员会签订《连云港市农村副业承包合同》，承包了东海县石榴镇埝河闸西堆，并各自支付了承包金。承包期限18年，合同签订后，原告与柴成云分别在承包地上种植了树木。2013年，柴成云向被告申请办理林木采伐许可证，被告在未对采伐范围核实清楚的情况下，向柴成云颁发林木采伐许可证，致使包含原告的部分树木被采伐，导致原告经济损失。后原告对被告提起行政诉讼，经连云港市两级人民法院审理，确认被告审批《林木采伐许可证》的行政行为违法。因被告未对原告被砍伐树木的损失进行赔偿，原告遂诉至本院。
本院认为，根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款的规定，赔偿请求人单独提起赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。据此，由于原告未先行向被告申请赔偿，直接向人民法院起诉，应不予受理，鉴于已经受理，应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（五）项的规定，
裁定如下：驳回原告任之江的起诉。案件受理费50元，本院不予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 王月英
审 判 员 汤茂忠
人民陪审员 贺 君
二〇一六年二月二十二日
书 记 员 相 媛后附法律条文及上诉须知附录法律条文及上诉须知附录法律条文（一）《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。（二）最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第一款（五）赔偿义务机关已先行处理或者超过法定期限不予处理；
二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。 微信公众号“”