陕西省彬县人民法院民 事 裁 定 书（2015）彬民初字第00371号原告王某某，女。被告郭某某，男。
原告王某某与被告郭某某土地使用权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告王某某与被告郭某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王某某诉称，原告丈夫与被告系兄弟，1982年彬县城关镇南沟村在南沟收费站旁分给原告丈夫0.5亩承包地。原告公公在世时弟兄们商议，原告公公随被告生活，原告及其他两兄弟分别在南沟收费站旁的0.5亩地由被告耕种，作为老人的养老供给。2014年原告公公去世，被告仍耕种原告的承包地，经原告多次催要，村委会调解无果，故起诉要求被告退还原告0.5亩承包地，并承担本案受理费。
被告郭某某辩称，原告所述不实。事实是1982年彬县城关镇南沟村在南沟收费站旁分给被告2亩承包地，均在被告名下，被告并未耕种原告的承包地，不存在拒不归还原告承包地之说。请求驳回原告的诉讼请求。本案争议焦点：
一、原告在彬县南沟收费站旁是否分得0.5亩承包地；
二、原告诉请是否应予支持。原告对其主张提供了彬县城关镇南沟村委会证明一份，证明当年耕地分户到产时本村村民郭某甲（户主）将所分土地纳入一块，然后再由家庭协商将坡地、水地逐一分配其儿子耕种，至于山地、水地如何分配，村上不知详情，当年所分的红石岩2亩地由老四郭某某耕种多年。被告质证认为，对村委会证明不认可，当时村上将地已分开，红石岩2亩地分在被告名下，被告现已耕种多年。被告对其主张提供了城关镇土地发包合同，证明被告从南沟村承包了红石岩2亩地，现已耕种多年。原告质证认为，对该合同不认可，当时村上并未将红石岩2亩地给原、被告弟兄们分开，而是全部分在原、被告之父郭某甲名下。本院出示了以下依原告申请的调查笔录：1、徐某某调查笔录，其陈述1981年彬县城关镇南沟村委会在彬县南沟红石岩为户主郭某甲分了大约2亩承包地，至于户主郭某甲如何给其四个儿子分配承包地，村上不知情。郭某甲即本案原、被告之父，其膝下四个儿子，老大郭银虎、老二郭某乙、老三郭某丙、老四郭某某；2、郭某乙调查笔录，其陈述1981年分地时南沟村给其父名下在红石岩分了2亩承包地。后来老大郭银虎向兄弟门讲明，父亲郭某甲一直随老四生活，红石岩这2亩地就由老四一直耕种，其他人就不要种了，老大话讲完，其余三人均未说什么；原、被告质证对徐某某、郭某乙调查笔录无异议。本院审查认为，由于原、被告对徐某某调查笔录、郭某乙调查笔录无异议，因此对原告提供的村委会证明应予认定，对于被告提供的城关镇土地发包合同，该合同系复印件，且该合同上注明的2亩地所对应的地名处空白，不能证明1981年南沟村将红石岩2亩地承包给被告，且与南沟村委会证明、徐某某、郭某乙调查笔录不符，故对该承包合同不予认定。综上原、被告陈述、举证、质证、法庭认证，可认定如下案件事实：1981年彬县城关镇南沟村为户主郭某甲在彬县红石岩（现彬县南沟收费站旁）分了2亩承包地。后郭某甲长子原告丈夫郭银虎向其余兄弟三人讲明，父亲郭某甲一直随老四郭某某生活，红石岩2亩地就由郭某某耕种。该地一直由被告郭某某耕种多年。2009年8月郭银虎去世，2014年9月郭某甲去世。后原告王某某要求被告郭某某退还红石岩0.5亩承包地无果，遂向本院提起诉讼。
本院认为，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。本案原、被告争议的红石岩2亩承包地，属1981年南沟村在户主郭某甲名下所分的承包地，即该地系郭某甲及其四个儿子在内的所有家庭成员的土地。在被告之父郭某甲在世时弟兄们商议父亲一直随被告生活，红石岩2亩地就由被告耕种，故该地多年来一直由被告耕种。但未约定其父去世后这2亩地弟兄们如何耕种。因此本案双方争议的土地使用权发生争议，原、被告可协商解决，协商不成，由人民政府处理。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第（三）项之规定，
裁定如下：驳回原告王某某的起诉。案件受理费100元，退还原告王某某。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 王 铮
人民陪审员 王安平
人民陪审员 王丽荣
二〇一六年二月五日
书 记 员 孙军军附：本案适用的主要法律条文《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、
书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 来源：