文书内容湖南省衡阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015)衡中法行终字第91号上诉人（原审原告）曹某某。上诉人（原审原告）李某某。上诉人（原审原告）李某被上诉人（原审被告）衡阳市白沙洲工业园管理委员会法定代表人曾某某委托代理人肖某某第三人衡阳市雁峰区金龙坪街道办事处负责人周某委托代理人罗某某第三人衡阳市雁峰区金龙坪街道某某村民委��会法定代表人曹某某委托代理人李某某第三人衡阳市雁峰区金龙坪街道茅叶村某某洲村民小组。负责人曹某某上诉人曹小富、李远健、李军因与被上诉人衡阳市白沙洲工业园管理委员会（以下简称“白沙洲工业园”）、第三人衡阳市雁峰区金龙坪街道办事处、第三人衡阳市雁峰区金龙坪街道茅叶村民委员会、第三人衡阳市雁峰区金龙坪街道茅叶村曹家洲村民小组土地行政征收一案，不服衡阳市雁峰区人民法院（2015）雁行初字第13号行政裁定，向本院提起上诉。本院2015年12月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年1月26日公开开庭审理了本案，上诉人曹小富，塈上诉人李远健、李军共同委托代理人，被上诉人白沙洲工业园委托代理人肖兴国，第三人金龙坪街道办委托代理人李方早，第三人茅叶村委托代理人李绍立，第三人曹家洲组负责人曹跃进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认为，《最高人民法院关于审理涉及集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：��民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案原告仅三人，末超过征地集体经济组织过半数，对集体经济组织签订的征地协议及白沙洲工业园征地行为提起诉讼，其无行政诉讼主体资格。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容���日起最长不得超过两年。本案征地行为发生在2010年6月，曹小富、李远健、李军均在2012年上半年知道了该案征地行为，适用“最长不超过两年的起诉期限”。曹小富等原告2015年向法院提起行政诉讼，其起诉期限已届满，不适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定，本案曹小富等原告的起诉早已超过了法定的起诉期限。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条（二）、（十）项规定，裁定：驳回原告曹小富、李远健、李军的起诉。曹小富、李远健、李军不服上述裁定上诉称：1、上诉人是以自己的名义提起诉讼，根据《最高人民法院关于审理涉及集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定���土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或者实际使用的集体土地行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼；2、本案系因被上诉人违法征收上诉人拥有的土地使用权和实际使用的集体土地的行政行为引起的，直接牵涉集体土地和集体土地上的房屋这个不动产，且到起诉之日起，上诉人也不知道《征地协议》等行政行为具体内容，应当适用新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定。请求：撤销原裁定；改判被上诉人白沙洲工业园在金龙坪街道办第四管理处第七小组的《征地协议》、确认征收土地的行为无效并赔偿造成的全部损失；判令被上诉人白沙洲工业园停止土地征收和开发建设的侵权行为。被上诉人白沙洲工业园���称：1、上诉人不具有行政诉讼的主体资格。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条已经明确；2、本案征地行为发生在2010年6月，上诉人于2015年8月3日才提起起诉，超过了法律规定的起诉期限；3、被上诉人的征地行为合法有效，根据政府文件对征地进行了补偿；4、一审裁定程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。第三人金龙坪街道办、茅叶村、曹家洲组均同意被上诉人白沙洲工业园的意见。
本院经审查认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼；第四条规定，土地使用人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案中，被征收的土地为山地，该山地为衡阳市雁峰区湘江乡茅叶村第七村民小组集体所有，未发包到各村民。
上诉人曹小富、李远健、李军虽系该村民小组村民，但没有证据证明系被征山地的使用人或者实际使用人，其对该征地行为不服，应当以集体经济组织名义提起行政诉讼。因此，原审裁定认定上诉人诉讼主体不适格，驳回其起诉是正确的。上诉人提出原审适用法律不当，应当适用前述《规定》第四条规定的理由于法不符，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十���条第一款（一）项之规定，
裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。
审判长 罗润成
审判员 何利国
审判员 肖大鸣
二〇一六年二月二日
书记员 陈秀明校对责任人：肖大鸣打印责任人：陈秀明附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民��院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 百度搜索“”