陕西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2015）陕行监字第00280号再审
申请人（一审原审、二审上诉人）：党克忠，男。再审
申请人（一审原审、二审上诉人）：刘成义，男。再审
申请人（一审原审、二审上诉人）：白学信，男。再审
申请人（一审原审、二审上诉人）：党晓辉，男。再审
申请人（一审原审、二审上诉人）：刘根民，男。再审
申请人（一审原审、二审上诉人）：党东峰，男。
被
申请人（一审被告、二审被上诉人）：西安市住房保障和房屋管理局。住所地：西安市西大街***号。
法定代表人：夏俊山，该局局长。
委托代理人：王禾，陕西法智律师事务所律师。
委托代理人：王志刚，陕西法智律师事务所律师。
被
申请人（一审第三人、二审被上诉人）：西安星火地产开发有限公司。住所地：西安市劳动南路旭景名园小区**号楼*****室。
法定代表人：袁瑞生，该公司总经理。
委托代理人：迟波，陕西睿群律师事务所律师。
委托代理人：王欣，陕西睿群律师事务所律师。原审
上诉人（一审原告）：党振洋，男。原审
上诉人（一审原告）：刘宽正，男。原审
上诉人（一审原告）：党诚诚，男。原审
上诉人（一审原告）：党东利，男。原审
上诉人（一审原告）：党东亮，男。原审
上诉人（一审原告）：党军仓，男。原审
上诉人（一审原告）：党明珠，男。原审
上诉人（一审原告）：冯全利，男。原审
上诉人（一审原告）：党伟，男。原审
上诉人（一审原告）：熊西京，男。再审申请人党克忠等6人因诉被申请人西安市住房保障和房屋管理局（以下简称市房管局）、西安星火地产开发有限公司（以下简称星火开发公司）撤销商品房预售证一案，不服西安市中级人民法院（2015）西中行终字第00103号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审查。本案现已审查终结。党克忠等6人申请再审称：（一）市房管局2012年给星火开发公司核发的2012012号商品房预售许可证，是否存在违规，法院没有查明。（二）土地没有完成确权，是再审申请人提出异议的结果，证明再审申请人是相关利害关系人。（三）政府行政违法，人人都有监督权。请求撤销一、二审法院行政裁定书；依法撤销市房管局违规给第三人核发2012012号《商品房预售许可证》；要求二审法院向市房管局发出司法建议书，对给第三人违规核发商品房预售许可证的相关人员进行追责。被申请人市房管局辩称：（一）市房管局为第三人颁发的《商品房预售许可证》，是允许第三人销售商品房的批准文件，并不涉及拆迁安置和土地、房屋权属划分，对再审申请人的权利义务不产生实际影响，故市房管局颁发的《商品房预售许可证》与再审申请人党克忠等6人没有法律上的利害关系，再审申请人不具备本案行政诉讼主体资格。（二）市房管局核发商品房预售许可证行政行为正确。西安市人民政府市证发（2010）74号文件第二条第（四）项规定：“凡城中村改造项目在取得城中村改造方案批复，已整村拆除、安置房正常建设、土地已确权条件下，即可并行办理完善安置房规划和施工等手续；对于其配套商品房，由土地部门出具相关手续正在办理的证明、在制定加强资金监管措施等前提下，即可并行办理完善安置房规划和施工及房屋预售等手续。”据此，在相关职能部门已核发安置规划和施工等手续，完善前置程序后，对于其配套商品房，已有土地部门出具相关手续正在办理的证明，市房管局核发商品房预售许可证这一行为正确。请求驳回再审申请人的再审申请。被申请人星火开发公司辩称：同意市房管局辩称意见。
本院认为：本案争议的焦点是，党克忠等6人是否是适格的原告诉讼主体，能否提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（八）项规定:“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。”本案中，市房管局依据星火开发公司的申请，依法向其颁发了市房预售字第2012012号《商品房预售许可证》。《商品房预售许可证》是人民政府房屋行政管理部门根据房地产开发企业的申请，依据城市房地产管理法的规定，允许房地产开发企业销售商品房的批准文件。在市房管局为房地产开发企业颁发《商品房预售许可证》法律关系中，党克忠等6人并非该行政行为的行政相对人。《商品房预售许可证》是允许原审第三人星火开发公司销售商品房的批准文件，并不涉及拆迁安置补偿和土地、房屋权属划分的权益问题，对党克忠等6人的权利义务不产生实际影响。党克忠等6人与市房管局颁发的《商品房预售许可证》行政行为没有法律上的利害关系，党克忠等6人也不是利害关系人，不具备原告诉讼主体资格。党克忠等6人对此申请再审的理由不能成立。至于党克忠等6人再审申请的其他事项和理由，不是本案审查的范围。综上，党克忠等6人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一款第（三）项、第（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，
裁定如下：驳回党克忠等6人再审申请。
审 判 长 肖宏果
代理
审判员 马 萍
代理
审判员 温永宏
二〇一六年一月二十八日
书 记 员 高 璇 百度搜索“”