黑龙江省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2016）黑委赔2号赔偿请求人：张桂芹，女，1925年9月6日出生，汉族，农民（系焦士福的母亲）。
委托代理人：孙世英，黑龙江法佳律师事务所律师。
委托代理人：刘文娟，黑龙江法佳律师事务所律师。赔偿义务机关：黑龙江省讷河监狱（以下简称讷河监狱，原黑龙江省老莱监狱。
法定代表人：郑建军，该监狱监狱长。
委托代理人：赵清峰，该监狱副监狱长。复议机关：黑龙江省监狱管理局（以下简称监狱管理局。
法定代表人：宋恩，该局局长。赔偿请求人张桂芹因放纵他人殴打、未履行及时治疗义务致使焦士福死亡申请讷河监狱国家赔偿一案，不服监狱管理局作出的黑狱复不（2011）第2号不予受理决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。讷河监狱于2011年5月10日作出不予国家赔偿决定，认为焦士福受到的伤害，不是监狱人民警察行使职权造成的伤害，监狱不应承担刑事赔偿责任，而应由伤害焦士福的行为加害人承担一切责任。对张桂芹的赔偿申请不予赔偿。监狱管理局于2011年7月5日作出黑狱复不（2011）第2号不予受理决定，认为本案应适用修正前的国家赔偿法，申请人申请国家赔偿，必须以致害行为违法性的确认为前提条件。本案中，致害行为没有经过违法性确认，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥若干问题的解释（一）》第4条及（2011）齐立行终字第3号行政裁定书的内容，申请人可依据修正前国家赔偿法的规定提出申诉。决定对申请人的复议申请，不予受理，申请人可依法进行申诉。赔偿请求人张桂芹向本院赔偿委员会申请作出决定，认为其儿子焦士福在讷河监狱服刑期间，2000年被服刑人员李景权打成重伤，讷河监狱只对李景权关了几天禁闭，客观上放纵了殴打行为。2003年又被服刑人员吴斌打伤，讷河监狱未尽管理义务，未对焦士福提供有效的治疗，致使焦士福死亡。请求讷河监狱赔偿死亡赔偿金和丧葬费757742元，死者生前抚养的人生活费5万元，共计807742元。
经审理查明：1997年8月20日大庆市让胡路区人民法院作出（1997）让刑初字第127号刑事附带民事判决：被告人焦士福（1967年9月27日出生）犯强奸罪，判处有期徒刑十年，剥夺政治权利一年。被告人焦士福给被害人娄××造成的经济损失不予赔偿。焦士福于1998年12月28日转入讷河监狱执行。2000年1月25日下午，因焦士福挑豆数量上没完成任务、质量又不合格，服刑人员李景权向焦士福脸上打了两下，又向其踢了两脚，后被制止。约16时，服刑人员王树全看见焦士福呕吐，陪同焦士福去监内卫生所诊治。同年1月26日将焦士福送去监狱医院治疗，医生诊断：闭合性腹外伤，泛发性腹膜炎，外伤性肠穿孔，并进行了手术治疗。后讷河监狱对该事件进行了调查和处理。2003年11月26日13时许，服刑人员吴彬因焦士福脱离“五联保”的事情，向其臀部踢了两脚。15时30分许，焦士福感到腹部疼痛，由管教刘彦华带到监内卫生所诊治，后送到监狱医院就医，确诊为肠梗阻，2003年12月2日进行了手术治疗。同年12月25日焦士福死亡。2004年3月8日齐齐哈尔市嫩江地区人民检察院委托对焦士的死因等进行鉴定，齐齐哈尔市人民检察院技术队于同年5月19日作出齐检技鉴字（2004）3号法医学鉴定：焦士福死因是由于生前患肠梗阻、弥漫性腹膜炎、肠瘘，造成感染导致菌血症而死亡；综合分析认定2000年的损伤已构成重伤，该损伤对疾病进展与死亡存在因果关系。后对焦士福尸体予以火化。张桂芹于2005年8月2日向黑龙江省讷河市法院提起诉讼，请求讷河监狱行政赔偿。2010年11月27日该院作出（2005）讷行初字第11号行政裁定：认为张桂芹提起的国家赔偿不属于行政诉讼范围，应按国家赔偿法规定的程序主张权利，裁定：驳回张桂芹的起诉。张桂芹不服该裁定，提起上诉。齐齐哈尔市中级人民法院于2011年2月10日作出（2011）齐立行终字第3号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。此后，张桂芹向讷河监狱申请刑事国家赔偿。讷河监狱作出决定，对张桂芹的赔偿申请不予赔偿。复议机关监狱管理局作出不予受理决定，对申请人的复议申请，不予受理。本院赔偿委员会认为，本案虽发生在2010年12月1日之前，但赔偿请求人张桂芹向讷河监狱提起刑事国家赔偿是2011年，符合《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥若干问题的解释（一）》第二条第（二）项的规定，即：赔偿请求人在2010年12月1日以后提出赔偿请求的，适用修正的国家赔偿法的规定。复议机关监狱管理局认为本案应适用修正前的国家赔偿法，本案致害行为没有经过违法性确认，对赔偿请求人的复议申请不予受理不当。依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条的规定，决定如下：撤销复议机关黑龙江省监狱管理局作出的黑狱复不（2011）第2号不予受理决定；指令复议机关黑龙江省监狱管理局作出决定。本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年一月二十日 微信公众号“”