（2015）渝高法行终字第00182号
裁判日期: 2015-09-28
公开日期: 2016-01-04
案件名称
高家才,高正伟等与重庆市南岸区人民政府土地行政征收二审裁定书
法院
重庆市高级人民法院
所属地区
重庆市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
高家才,宁敏,高正伟,高正洪,高正萍,重庆市南岸区人民政府
案由
法律依据
《中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年）》：第二十五条第一款；《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
重庆市高级人民法院行 政 裁 定 书（2015）渝高法行终字第00182号上诉人（一审原告）高家才。上诉人（一审原告）宁敏。上诉人（一审原告）高正伟。上诉人（一审原告）高正洪。上诉人（一审原告）高正萍。被上诉人（一审被告）重庆市南岸区人民政府。住所地：重庆市南岸区长生桥镇广福大道1号，组织机构代码：73398315-5。法定代表人郑向东，区长。委托代理人韦桂良，重庆市南岸区人民政府工作人员。委托代理人蔡显跃，重庆市南岸区国土资源管理分局工作人员。高家才等五人因诉重庆市南岸区人民政府（简称南岸区政府）土地行政征收一案，不服重庆市第五中级人民法院（2015）渝五中法行初字第00209号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。一审法院经审理认为：国务院《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项规定，被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。根据上述规定，高家才等五人对征地补偿安置方案有异议，应当通过协调裁决行政程序解决，在未经协调裁决行政程序解决前，不属于人民法院受案范围。因此，高家才等五人对《征收峡口镇柏林村梭草岗、柏林村民小组集体土地补偿安置方案》（简称《补偿安置方案》）有异议，直接向人民法院提起行政诉讼，不符合相关规定。综上，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，裁定驳回高家才、宁敏、高正伟、高正洪、高正萍的起诉。本案不收取案件受理费。高家才等五人上诉称：1、南岸区政府是批准《补偿安置方案》的行政机关，高家才等五人对该补偿安置方案不服，以南岸区政府为被告向人民法院提起诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。2、南岸区政府批准的《补偿安置方案》影响了高家才等五人的生存权利和财产权益，南岸区政府的该行为具有可诉性。3、一审法院适用法律错误，高家才等五人已经经过了协调裁决程序，不服《补偿安置方案》，可以直接向人民法院提起诉讼。请求撤销一审法院裁定，依法发回重审。南岸区政府答辩称：1、南岸区政府既没有制作《补偿安置方案》，也未作出行政裁决，高家才等五人认为南岸区政府组织实施《补偿安置方案》，并将南岸区政府列为被告，明显不当。2、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，高家才等五人对重庆市南岸区国土部门作出的《补偿安置方案》不服，只能通过行政协调、裁决程序，不能提起行政诉讼。请求驳回高家才等五人的上诉。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。根据上述规定，被征收人对征地补偿安置方案有异议，只能通过协调裁决行政程序解决，对批准征收土地的人民政府作出的裁决不服，才能针对裁决向人民法院提起诉讼，现高家才等五人对《补偿安置方案》有异议，直接向人民法院提起诉讼，请求人民法院确认《补偿安置方案》违法并予以撤销的诉讼请求，不符合前述相关规定。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，诉讼程序合法。高家才等五人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 尹 洁代理审判员 谭秋琴代理审判员 张蓉峡二〇一五年九月二十八日书 记 员 熊其涛 微信公众号“”