（2015）白行初字第11号

裁判日期: 2015-09-15

公开日期: 2016-07-12

案件名称

沈国付与白城市人民政府不履行行政复议法定职责一审判决书

法院

吉林省白城市中级人民法院

所属地区

吉林省白城市

案件类型

行政案件

审理程序

一审

当事人

沈国付,白城市人民政府

案由

法律依据

《中华人民共和国行政复议法实施条例》：第四十一条第一款；《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条

全文

吉林省白城市中级人民法院行政判决书（2015）白行初字第11号原告沈国付，男，1959年10月21日生，汉族，农民，现住洮南市。委托代理人季连英，吉林梓辛律师事务所律师。委托代理人孙德志，男，1960年5月18日生，汉族，工人，现住长春市南关区。被告白城市人民政府。法定代表人安桂武，市长。委托代理人纪强，白城市政府法律服务中心副主任。原告沈国付诉被告白城市人民政府不履行行政复议法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月1日公开开庭审理了本案。原告沈国付及其委托代理人季连英、孙德志，被告白城市人民政府委托代理人纪强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年4月8日，原告沈国付向被告白城市人民政府提出申请，申请撤销洮南市人民政府洮政草决字（2015）3号草原权属争议案件行政决定书，确认被申请人洮南市人民政府发包给第三人吉林雏鹰农牧有限公司、洮南市中绿生态农业发展有限公司的草原使用权是申请人的。被告白城市人民政府于2015年6月15日对原告沈国付作出白政行复中（2015）1号中止行政复议通知书，复议机关白城市人民政府认为争议双方持有的《草原承包合同书》不一致，需由有权机关确认申请人持有的合同书的法律效力，故中止该行政复议案件的审理。原告沈国付诉称，原告因不服洮政草决字（2015）3号行政决定书，向被告申请复议，被告于2015年5月4日受案，但被告未在60日内作出复议决定。要求法院确认被告超过法定期限未作复议决定违法，并判令被告依法履行行政复议职责。原告向本院提交的证据：1、洮南市人民法院（2009）洮法民字第85号民事裁定书。2、白城市中级人民法院（2008）白民一终字第773号民事裁定书。以上两份证据用以证明本案涉及的是草原权属问题，法院已裁定由政府确权。现被告中止审理理由不成立，已构成不履行法定职责。被告辩称，2015年4月30日，原告因不服洮政草决字（2015）3号行政决定书向被告申请复议，并提供了一份草原承包合同，证明争议草原属集体所有。但洮南市人民政府提供证据材料称，原告提供的草原承包合同系造假。按照法律规定，只有仲裁、诉讼过程可确认合同效力，鉴定合同真伪。为了更好地维护当事人的合法权益，确保案件公平、公正审理，被告下发了白政行复中（2015）1号中止行政复议通知书。中止了案件的审理。告知被告向有权机关确认合同效力，并不是超期审理。被告向本院提交的证据：1、案件处理卡、受理通知书及送达回证。2、草原承包合同二份（其中一份洮南市政府提供；一份沈国付提供）。3、行政复议答复书一份。4、关成军、魏永久、翟友、王国成四人的证人证言。5、二龙乡仁义村村民张金山、王宏伟、辛才、宗友武、翟伟、阚福春、翟柏刚的证明笔录（八名村民系原告提供签字捺押的54名村民中的八位）。6、行政复议中止通知书一份。7、行政复议中止通知书邮寄送达回执单、中国邮政书面证明、网站查询单。以上7份证据用以证实被告中止复议程序的审理事实清楚，程序合法。经庭审质证，被告认为，原告提供的两份裁定书不能证明被告不履行行政复议法定职责。原告对被告提供的证据提出如下质证意见，（一）对证据1无异议。（二）证据2中的洮南市政府提供承包合同已于2003年7月终止履行。沈国付提供的承包合同有村委会盖章，且经村民大会同意，为有效合同。因此，不涉及合同效力确认的问题，不能证明白城市政府中止复议程序的审理正确。（三）证据4、5中的证人证言均不属实。（四）对证据3、6、7有异议。中止通知书是原告的儿子签收的，不是原告本人签收，但白城市政府已电话告知原告中止复议的事实了。经审理查明，2015年4月30日，原告不服洮南市人民政府下发的洮政草决字（2015）3号行政决定书，向被告申请复议。被告于2015年5月4日受案。在该案复议期间，洮南市人民政府向被告提供了2002年5月10日原告沈国付与洮南市二龙乡仁义村签订的5年承包期限的草原承包合同（草原站备案）。原告沈国付向被告提供了2002年5月10日与洮南市二龙乡仁义村签订的承包期限50年的草原承包合同。2015年6月15日，被告以争议双方持有的《草原承包合同书》不一致，需由有权机关确认原告持有的合同书的法律效力为由，向原告下发了中止行政复议通知书。决定自2015年6月15日起中止该行政复议案件的审理。待中止原因消除后恢复审理。故原告诉至本院，请求依法判令被告履行行政复议职责。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条一款（八）项规定，“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（八）其他需要中止行政复议的情形。”本案中，原告提出的草原承包经营权是基于合同而产生的权利，由于原、被告出示的草原承包合同承包期限不一致，该合同效力未经依法确认，被告对复议案件中止审理并无不当。原告称被告不履行复议法定职责证据不充分，理由不成立。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沈国付的诉讼请求。案件受理费50元，由原告沈国付承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审　判　长　　杨晓静审　判　员　　王　莹代理审判员　　任秀霞二〇一五年九月十五日书　记　员　　杨　蕊关注微信公众号“”