（2015）郑行初字第19号

裁判日期: 2015-09-15

公开日期: 2015-11-23

案件名称

玉霞诉郑州市金水区人民政府一审判决书

法院

河南省郑州市中级人民法院

所属地区

河南省郑州市

案件类型

行政案件

审理程序

一审

当事人

案由

法律依据

全文

河南省郑州市中级人民法院行政判决书（2015）郑行初字第19号原告刘玉霞，女，汉族，1958年7月3日出生。委托代理人刘保林，男，汉族，1963年2月2日出生。委托代理人张铁海，男，汉族，1945年3月25日出生。被告郑州市金水区人民政府。法定代表人陈宏伟，职务区长。委托代理人周丽华，该单位工作人员。委托代理人李卫富，河南尚天律师事务所律师。原告刘玉霞不服郑州市金水区人民政府2014年8月18日作出的《关于刘玉霞提交政府信息公开申请的答复》，于2014年12月23日向本院提起诉讼。本院2014年12月23日受理后，于法定期限内向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月5日公开开庭审理了本案。原告刘玉霞及其委托代理人刘保林、张铁海，被告郑州市金水区人民政府的委托代理人周丽华、李卫富到庭参加诉讼。因案情复杂，经河南省高级人民法院批准，本案延长审限90日。经延长本案仍不能在审限内结案，经河南省高级人民法院批准，本案再次延长审限90日。本案现已审理终结。原告刘玉霞于2014年7月28日向被告提出信息公开申请，所需信息内容表述为“请公开陈宏伟2014年第二季度公务招待费使用情况（用了多少钱，是否超过规定的标准，是否存在公款吃喝问题）”。被告于2014年8月18日作出答复，认定原告申请获取的信息属于《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）中规定的行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作的政府信息的义务的情形。在法定举证期限内，被告向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表；2.关于刘玉霞提交政府信息公开申请的答复；3.韵达快递单；4.中国邮政信封；5.快递签收单一份。上述证据证明被告收到并受理原告提出的政府信息公开申请后，在法定期限内对原告的申请依法作出答复。被告提供的法律法规等依据有《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）。原告诉称：原告向被告申请的是陈宏伟2014年二季度公务招待费适用情况，属于政府信息，也属于应当公开的“三公”消费，被告应当履行公开义务。综上，请求人民法院依法确认被告答复违法，并责令被告重新答复。原告未向本院提交证据。被告郑州市金水区人民政府辩称：《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）中规定的行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作的政府信息的义务，因此申请人申请的应当是现有的信息。根据《信息公开条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或其他组织搜集信息的义务，招待费使用情况政府自身不掌握，是财政部门掌握，且很难区分是某个人使用。同时，“三公”消费公开是总额的公开，不是个人“三公”消费的公开。综上，被告认为其所作出的答复认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告提交的证据2有异议，认为该答复没有依法答复原告的信息公开申请，对被告提交的其他证据的真实性、合法性及关联性不持异议。本院对当事人提交的证据作如下确认：被告提交的全部证据与本案被诉行政行为具有关联性，证据形式合法，内容真实，本院予以采信。对有异议的证据及证据所能证明的事实，将在本院认为部分综合评述。根据以上确认的有效证据及当事人无争议之陈述，本院认定事实如下：2014年7月28日刘玉霞向被告金水区人民政府提出信息公开申请，要求公开该区区长陈宏伟2014年第二季度公务招待费使用情况（用了多少钱，是否超过规定的标准，是否存在公款吃喝问题）。被告于2014年8月18日作出答复，认为根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作的政府信息的义务。原告不服，遂提起本案诉讼。本院认为：本案争议的焦点为郑州市金水区人民政府的答复是否符合法律规定。按照《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发（2014）45号）规定的“加大三公经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政安排的三公经费都要公开”的要求，公务接待费用应当公开。根据《党政机关国内公务接待管理规定》的规定，公务接待是指接待单位因出席会议、调研考察、执行任务、学习交流、检查指导等公务活动发生的有关接待。该规定第七条规定接待单位应当如实填写接待清单，明确接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容并由相关负责人审签，其未要求在接待清单中明确本单位接待人或接待费使用人。在公务接待活动中，无论接待人身份如何，其仅是代表所在单位从事接待活动，并非个人行为。本案中，原告刘玉霞并未申请公开被告公务接待费，而是申请公开被告某个工作人员2014年第二季度公务招待费使用情况，该申请欠缺法律依据。综上，郑州市金水区人民政府《关于刘玉霞提交政府信息公开申请的答复》并无不当，刘玉霞的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘玉霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘玉霞承担。如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审　判　长　李　岩审　判　员　王　冰代理审判员　苏　杭二〇一五年九月十五日书　记　员　陈晓莹微信公众号“”